Parifica capitoli di spesa e difetto di rilevanza della questione di costituzionalità (Corte dei Conti Sez. Riunite Trentino-Alto Adige n. 1 del 24.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di parificazione del rendiconto, la Corte dei conti è legittimata a sollevare questione di legittimità costituzionale nei confronti delle leggi di spesa che determinano effetti non consentiti dai principi posti a tutela degli equilibri economico-finanziari. La questione proposta in via incidentale su una norma che non riguarda l’an della spesa, ma solo il procedimento di certificazione dei contratti collettivi, difetta dei requisiti della rilevanza e dell’attualità, non essendo la disposizione idonea a incidere sulla decisione di parifica né a ridondare sull’art. 81 Cost. Il venir meno della vigenza della norma per effetto di sopravvenute norme di attuazione statutaria impone, in ogni caso, l’applicazione del principio del tempus regit actum, con riguardo alle regole di controllo vigenti al momento della loro effettuazione.

Il Fatto

Le Sezioni riunite per il Trentino-Alto Adige/Südtirol erano chiamate a decidere sulla parificazione dei capitoli di spesa dei rendiconti generali della Provincia autonoma di Trento per gli esercizi finanziari 2022 e 2023. Con le decisioni n. 3/2023/PARI e n. 2/2024/PARI il giudizio era stato sospeso limitatamente ai capitoli di spesa incisi dagli oneri aggiuntivi derivanti dai rinnovi contrattuali, in attesa dell’esito del giudizio di costituzionalità promosso in via principale dal Governo avverso l’art. 9 della legge provinciale n. 10/2022.

La Corte costituzionale, con sentenza n. 126/2024, ha dichiarato inammissibile il ricorso governativo. Riassunti i giudizi su istanza della Procura regionale, questa ha chiesto di sollevare questione di legittimità costituzionale nei confronti della medesima norma provinciale, lamentandone il contrasto con gli artt. 81, 97, 100, 117 e 119 Cost. e con gli artt. 4, 8 e 105 dello Statuto speciale. La Provincia autonoma ha chiesto la parifica dei capitoli sospesi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla natura del giudizio di parificazione, disciplinato dagli artt. 39, 40 e 41 del R.D. n. 1214/1934, applicabili alle Province autonome per effetto dell’art. 10 del d.P.R. n. 305/1988. In tale sede la Corte dei conti è legittimata, quale giudice a quo, a sollevare questioni di legittimità costituzionale avverso le leggi di spesa lesive degli equilibri di bilancio, secondo gli orientamenti espressi dalla Corte cost. n. 181/2015, dalla Corte cost. n. 196/2018 e dalla Corte cost. n. 138/2019.

La Corte richiama il principio secondo cui il perimetro del giudizio di costituzionalità è circoscritto alle disposizioni che condizionano direttamente la decisione di parifica. Il petitum sostanziale deve incidere sull’an della spesa, non sul quomodo della stessa. I parametri costituzionali diversi dall’art. 81 sono ammissibili solo se ridondanti sulla tutela degli equilibri economico-finanziari.

Nel caso di specie, l’art. 9 della l.p. n. 10/2022 non introduceva una nuova spesa né ne ampliava l’ammontare, ma attribuiva all’organo di revisione interno il controllo di attendibilità dei costi della contrattazione collettiva. Si trattava di una norma sul procedimento di certificazione, priva di diretto collegamento causale con i capitoli oggetto di parifica. Ne deriva il difetto di rilevanza della questione sotto il profilo della mancata ridondanza sull’art. 81 Cost.

Il Collegio osserva inoltre che la disposizione non è più vigente per effetto delle sopravvenute norme di attuazione dello Statuto, che hanno ricondotto il controllo alla Corte dei conti. Anche qualora la questione fosse fondata, troverebbe applicazione il principio del tempus regit actum: per i contratti non sottoposti a certificazione rilevano le regole di controllo vigenti al momento della loro effettuazione. Sotto tale profilo difetta anche l’attualità della questione.

Quanto al merito, la spesa contestata trova fondamento nell’esercizio della competenza legislativa e amministrativa provinciale in materia di contrattazione collettiva primaria ed è già ricompresa nelle poste che hanno determinato i saldi dei rendiconti 2022 e 2023. I capitoli già sospesi vengono pertanto parificati, per gli importi complessivi indicati negli allegati.