Passo carrabile, la licenza edilizia non vale come autorizzazione (TAR Lombardia n. 3445 del 27.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
La licenza edilizia non integra un titolo autorizzativo di passo carrabile e non può fondare né il rilascio dell’autorizzazione né il subentro in un titolo preesistente. Il diniego opposto dall’amministrazione è legittimo quando l’istruttoria accerta che il passo carrabile si collocherebbe a meno di 12 metri dalle intersezioni, in un tratto in curva e in prossimità di un attraversamento pedonale, secondo la previsione dell’art. 46 del d.P.R. n. 495/1992. L’onere di provare l’esistenza del titolo richiamato grava sul privato che ne pretenda il subentro: la sua mancata produzione, unita all’esito negativo delle ricerche comunali, legittima il rigetto dell’istanza.

Il Fatto

La società ricorrente presentava al Comune di Milano una richiesta di autorizzazione per un nuovo passo carrabile, richiamando una licenza edilizia del 1963 relativa al medesimo immobile. Il sopralluogo comunale si traduceva in un parere viabilistico negativo: il passo si sarebbe collocato a meno di 12 metri da due intersezioni stradali, in un tratto in curva e in prossimità di un attraversamento pedonale.

Dopo la comunicazione dei motivi ostativi, il Comune adottava il diniego dell’istanza e avviava il procedimento di revoca del titolo richiamato dalla società, non rinvenuto e non prodotto dall’interessata. Seguiva la chiusura del passo carrabile. La società impugnava gli atti davanti al TAR Lombardia, deducendo la preesistenza del titolo e la propria titolarità dell’immobile.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale esamina congiuntamente le censure, ritenendole connesse sul piano logico e giuridico, e le respinge tutte. Quanto alla licenza edilizia del 1963, il Collegio osserva che essa ha legittimato determinate attività edilizie, come varianti in facciata, ma non reca alcuna autorizzazione di passo carrabile. La tesi della preesistenza del passo sulla base di quel titolo è dunque infondata.

Parimenti priva di fondamento è la tesi del subentro nel titolo del 1995. La ricorrente si limita a richiamarlo senza produrne copia; l’amministrazione ha attestato lo svolgimento di ricerche per appurarne l’esistenza, con esito negativo, e ha ribadito in giudizio l’inesistenza del titolo, avviando solo per scrupolo il relativo procedimento di revoca. Il diniego muove quindi coerentemente dall’accertata insussistenza di un precedente titolo autorizzativo.

Sotto altro profilo, il Collegio richiama l’art. 46 del d.P.R. n. 495/1992, secondo cui il passo carrabile deve essere distante almeno 12 metri dalle intersezioni e comunque visibile a una distanza pari allo spazio di frenata. Le risultanze istruttorie, non superate dalle deduzioni difensive, palesano la collocazione del passo a meno di 12 metri da due intersezioni, in curva e in prossimità di un attraversamento pedonale. Il provvedimento si sottrae pertanto alle censure.

Quanto alla dedotta titolarità dell’immobile in capo alla ricorrente, il Tribunale rileva che si tratta di circostanza che non elide le conseguenze degli accertamenti svolti, i quali hanno escluso la sussistenza di un titolo su cui operare il subentro. Il ricorso è dunque infondato e viene respinto, con condanna della parte ricorrente alle spese di lite.