Improcedibilità del ricorso senza provvedimento regionale sul pay-back (TAR Lazio n. 8057 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ripiano del superamento del tetto di spesa per l’acquisto di dispositivi medici, la cessazione della materia del contendere prevista dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla legge n. 118 del 2025, opera solo in presenza di tutti i presupposti procedimentali ivi indicati, e cioè l’accertamento da parte della Regione o Provincia autonoma dell’avvenuto versamento della quota ridotta del 25%, la pubblicazione del relativo provvedimento nel bollettino ufficiale e sul sito istituzionale e la comunicazione alla segreteria del TAR Lazio. In mancanza della comunicazione del provvedimento di accertamento, il giudice non può pronunciare la cessazione della materia del contendere e deve valutare la sopravvenuta carenza d’interesse ai sensi dell’art. 84, comma 4, c.p.a., dichiarando il ricorso improcedibile.

Il Fatto

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato dinanzi al TAR Lazio la determinazione con cui la Regione Abruzzo le aveva intimato il pagamento della quota di ripiano del superamento del tetto di spesa per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché gli atti generali presupposti, tra cui il decreto ministeriale di certificazione e le linee guida attuative. Con successivi motivi aggiunti ha esteso l’impugnazione ad atti consequenziali.

Nel corso del giudizio la ricorrente ha depositato la documentazione comprovante l’avvenuto versamento della quota ridotta del 25% degli importi richiesti, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere sul presupposto che il pagamento integrale estinguesse l’obbligazione per gli anni considerati. La difesa erariale ha insistito per il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente ricostruito il quadro normativo di riferimento, richiamando l’art. 9-ter del d.l. n. 78/2015 e la successiva disciplina introdotta dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla legge n. 118 dell’8 agosto 2025. Tale ultima disposizione ha individuato un procedimento tipizzato per definire le controversie pendenti, basato sull’accertamento regionale dell’avvenuto versamento della quota ridotta, sulla pubblicazione del provvedimento nel bollettino ufficiale e sul sito istituzionale e sulla comunicazione alla segreteria del TAR Lazio.

Secondo la lettura del giudice amministrativo, la cessazione della materia del contendere consegue ex lege solo alla stretta ricorrenza di tutti i descritti presupposti procedimentali. Nel caso di specie la Regione Abruzzo non ha depositato alcun provvedimento di accertamento pubblicato nel proprio bollettino, sicché non ricorrono le condizioni per pronunciare la cessazione della materia del contendere.

Il Tribunale ha quindi valorizzato il comportamento processuale della ricorrente, che ha comunque chiesto la definizione in senso satisfattivo della lite, inquadrandolo nella previsione dell’art. 84, comma 4, c.p.a. Tale norma consente al giudice di desumere dall’intervento di atti o fatti univoci successivi alla proposizione del ricorso, nonché dal comportamento delle parti, argomenti di prova della sopravvenuta carenza d’interesse alla decisione. Il versamento della quota del 25% è stato così assunto come indice della venuta meno dell’interesse sostanziale alla prosecuzione del giudizio.

Alla luce di tale ricostruzione il ricorso è stato dichiarato improcedibile, anziché accolto o rigettato nel merito. Le spese di lite sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda normativa, caratterizzata dalla successione di interventi legislativi che hanno ridotto la quota originariamente dovuta e rimodulato le condizioni di definizione delle pendenze giudiziarie.