Payback dispositivi medici: improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse (TAR Lazio n. 171 del 07.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il payback sui dispositivi medici per gli anni 2015-2018, dopo l’entrata in vigore dell’art. 7 del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla legge n. 118/2025, si assolve con il versamento della quota ridotta al 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali. Il pagamento integrale di tale importo estingue l’obbligazione e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale. Nei giudizi pendenti avverso gli atti regionali di ripiano, la declaratoria regionale di avvenuto versamento e la manifestazione della parte ricorrente di non avere più interesse alla decisione determinano la sopravvenuta carenza di interesse. Il ricorso va pertanto dichiarato improcedibile, con compensazione delle spese di lite.

Il Fatto

Una società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato davanti al TAR Lazio il decreto del Ministro della Salute adottato di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze il 6 luglio 2022, con cui è stato certificato il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici a livello nazionale e regionale per gli anni 2015-2018. Con il ricorso introduttivo e plurimi motivi aggiunti la società ha esteso l’impugnazione agli atti presupposti e ai provvedimenti di numerose regioni e province autonome che le attribuivano quote di ripiano del disavanzo.

Nel corso del giudizio è intervenuto l’art. 7 del d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla legge n. 118/2025, che ha rideterminato in via agevolata gli obblighi delle aziende fornitrici per il quadriennio considerato. La società ha prodotto gli ordini di bonifico comprovanti il versamento della quota ridotta e alcune regioni e province autonome hanno adottato i provvedimenti di ricognizione dei pagamenti ricevuti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla disciplina sopravvenuta. L’art. 7 del d.l. n. 95/2025 prevede che, per gli anni 2015-2018, gli obblighi a carico delle aziende fornitrici si intendono assolti con il versamento, entro trenta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione, della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. L’integrale versamento estingue l’obbligazione e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa.

La medesima disposizione attribuisce alle regioni e alle province autonome il compito di accertare l’avvenuto pagamento con provvedimenti pubblicati e comunicati alla segreteria del TAR Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali, con compensazione delle spese.

Il Tribunale rileva che la ricorrente ha depositato la documentazione dei bonifici e che alcune delle amministrazioni convenute hanno adottato gli atti di ricognizione dei versamenti. Su queste basi il Collegio dà atto della dichiarazione di cessazione della materia del contendere resa dalla parte ricorrente.

Il passaggio qualificatorio è netto. Il Tribunale non recepisce la formula della cessazione della materia del contendere, ma riqualifica la dichiarazione come sopravvenuta carenza di interesse. La ragione è che la ricorrente ha manifestato in modo obiettivo di non avere più interesse a una decisione nel merito della controversia: l’assolvimento dell’obbligazione nella misura ridotta ha esaurito la materia del contendere e ha privato la parte del vantaggio che l’eventuale annullamento degli atti impugnati avrebbe potuto arrecare.

La conseguenza processuale è la declaratoria di improcedibilità del ricorso e dei motivi aggiunti per sopravvenuto difetto di interesse. Le spese di lite sono compensate tra tutte le parti, in ragione dell’andamento del contenzioso e dei caratteri di novità e complessità della questione.