Piano di classifica consortile valido anche dopo l’abrogazione della legge regionale (Cass. civ. Sez. V n. 4154 del 18.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di contributi consortili, il piano di classifica adottato sulla base di una normativa regionale successivamente abrogata non perde validità ed efficacia. L’esito si fonda sulla natura derivata del tributo e sui principi generali di efficacia della legge nel tempo. La legge regionale che determina i requisiti del potere impositivo non ne condiziona la sopravvivenza degli atti applicativi in assenza di una disposizione espressa di caducazione. La continuità dell’obbligo contributivo resta garantita, salvo conguaglio, dal quadro normativo e statutario di riferimento.

Il Fatto

Un Consorzio di bonifica ha impugnato la sentenza con cui la Commissione tributaria regionale della Campania aveva confermato l’annullamento di un avviso relativo al contributo di bonifica per l’anno 2010, richiesto a una società proprietaria di un immobile ricompreso nel perimetro consortile.

Il giudice di appello aveva ritenuto che la pretesa impositiva fosse priva di titolo giuridico, perché fondata su un piano di classifica adottato sotto la previgente l. reg. Campania n. 23 del 1995, divenuto inefficace per effetto dell’abrogazione disposta dalla l. reg. Campania n. 29 del 2012. Il Consorzio ha proposto ricorso per cassazione articolato in tre motivi. La società intimata non si è costituita. La questione centrale riguarda la sorte degli atti amministrativi generali adottati sulla base di una legge poi abrogata.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce anzitutto la natura dei contributi consortili. Essi costituiscono prestazioni patrimoniali di natura pubblicistica, rientranti nella categoria generale dei tributi e riconducibili all’art. 23 Cost. La legge fissa i requisiti del potere impositivo e dell’assoggettamento, mentre la quantificazione è affidata alla determinazione discrezionale dei consorzi, in proporzione al beneficio conseguito dall’opera consortile. Il richiamo è alle Sezioni Unite n. 4542 del 1986 e n. 2852 del 1992, oltre che alla giurisprudenza costituzionale.

Su questa base la Corte affronta il profilo della successione di leggi nel tempo. La l. reg. n. 23 del 1995 è stata espressamente abrogata dalla l. reg. n. 29 del 2012, il cui art. 2, comma 3, stabilisce tuttavia che le disposizioni abrogate continuano ad applicarsi ai rapporti sorti nel periodo della loro vigenza e per l’esecuzione degli accertamenti dell’entrata e degli impegni di spesa assunti. La clausola depone già nel senso del perdurare dei piani di classifica anteriormente adottati.

La Corte esamina poi il ruolo della l. reg. Campania n. 4 del 2003, che ha riordinato i consorzi e disciplinato analiticamente la costituzione del piano di classifica all’art. 12, senza dettare alcuna regola specifica sull’efficacia dei piani adottati sotto la legge previgente. L’art. 38 richiama, per quanto non espressamente disciplinato, il r.d. n. 215 del 1933, il cui art. 11 prevede che i criteri di ripartizione siano fissati negli statuti dei consorzi. Lo statuto del ricorrente, all’art. 36, comma 3, dispone che nelle more dell’adozione del nuovo piano trovi applicazione il piano previgente, salvo conguaglio.

Il quadro normativo così ricostruito garantisce, secondo la Corte, l’assenza di soluzione di continuità nel riparto della contribuenza e la continuità dell’obbligo di versamento. Il presupposto impositivo del tributo non può mutare in relazione al variare della legge regionale, trattandosi di tributo di natura derivata. Sarebbe contro il principio di stabilità ritenere che gli atti amministrativi generali adottati nella vigenza di una legge poi abrogata perdano efficacia in assenza di una disposizione espressa, in coerenza con l’art. 11 delle disposizioni sulla legge in generale.

Il primo motivo è quindi accolto, con cassazione della sentenza impugnata e rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, in diversa composizione, anche per le spese. I motivi secondo e terzo restano assorbiti.