Proroga demaniale estesa anche ai posti fissi alternati (TAR Lazio n. 9391 del 20.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Le disposizioni legislative che hanno disposto la proroga delle concessioni per il commercio su aree pubbliche si applicano a tutte le tipologie di posteggio, ivi compresi i posti fissi alternati, atteso che si tratta di un beneficio attribuito dal legislatore a tutti gli operatori del settore a prescindere dalla tipologia di posteggio assegnata. La determinazione dirigenziale che ha regolamentato tale peculiare forma di esercizio costituisce titolo autorizzatorio legittimante, sicché la mancata inclusione dei relativi titoli nei successivi provvedimenti di rinnovo non ne determina la decadenza. L’atto adottato all’esito di una nuova istruttoria e di una rinnovata ponderazione degli interessi, successivo a precedenti comunicazioni, costituisce atto di conferma in senso proprio e non atto meramente confermativo, con la conseguenza che è autonomamente impugnabile.

Il Fatto

Alcuni operatori commerciali, titolari di autorizzazioni rilasciate da Roma Capitale per l’esercizio del commercio su aree pubbliche nella tipologia dei posti fissi alternati in aree mercatali, venivano invitati dalla Polizia Locale a cessare l’attività. L’Amministrazione, con note del 2023 e del 2025, affermava l’insussistenza di titoli validi in capo agli operatori, ritenendo i provvedimenti di rinnovo non estesi a tale tipologia di posteggio. Avverso tali atti e avverso il silenzio serbato su una successiva istanza volta a ottenere un formale provvedimento, gli operatori proponevano ricorso al Tribunale amministrativo, deducendo la violazione della normativa nazionale ed europea in materia di proroghe delle concessioni del commercio su aree pubbliche.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente respinto l’eccezione di inammissibilità per mancata impugnazione delle pregresse note del 2023, qualificando la successiva nota del 3 ottobre 2025 come atto di conferma in senso proprio, in quanto adottata all’esito di una nuova istruttoria e di una rinnovata ponderazione degli interessi, come desumibile dalla stessa prospettazione dell’Amministrazione, la quale riferiva di aver ricevuto gli operatori prospettando possibili soluzioni.

Nel merito, il Tribunale ha ricostruito il quadro normativo delle proroghe delle concessioni del commercio su aree pubbliche, dall’Intesa Stato-Regioni del 2012 fino alla recente proroga tecnica disposta da Roma Capitale al 31 dicembre 2026. Ha rilevato che la determinazione dirigenziale del 2013 aveva ricondotto i posti fissi alternati all’alveo delle rotazioni, con le quali i titoli presentano numerose connessioni quanto a competenza, turnazione e modalità di esercizio.

Il Collegio ha quindi escluso che possa rinvenirsi una ragione per non estendere le proroghe legislative anche a tale tipologia di titolo, trattandosi di un beneficio attribuito dalla legge a tutti gli operatori del settore, a prescindere dalla tipologia di posteggio assegnata. La mancata inclusione dei posti fissi alternati nei provvedimenti di rinnovo adottati dall’Amministrazione non poteva, pertanto, determinarne la decadenza.

Alla luce di tali considerazioni, il Tribunale ha accolto sia il ricorso introduttivo sia i motivi aggiunti, annullando la nota impugnata del 3 ottobre 2025, con compensazione delle spese di lite in ragione della peculiarità della vicenda.