Proroghe legislative occupazione d’urgenza e costo virtuale espropriazione (Cons. Stato n. 7336 del 05.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nella ricostruzione controfattuale del costo che l’espropriazione avrebbe avuto ove la procedura fosse stata regolarmente conclusa, il giudice amministrativo deve assumere il quadro normativo vigente nel periodo considerato, comprensivo delle proroghe legislative dei termini di efficacia dell’occupazione d’urgenza. La nozione di regolare conclusione non coincide con il rispetto del solo termine quinquennale originario dell’art. 20 della legge n. 865/1971. Il verificatore che escluda le proroghe sopravvenute opera una valutazione giuridica incompatibile con la premessa fattuale del quesito e la stima che ne deriva è sottodimensionata. Il relativo accertamento è sindacabile dal giudice e non integra una mera opzione estimativa insindacabile.

Il Fatto

Il Comune di Villasor ha agito in primo grado per ottenere l’accertamento del diritto alla stipula delle convenzioni ex art. 35 della legge n. 865/1971 nei confronti dell’Azienda Regionale per l’Edilizia Abitativa, già Istituto Autonomo Case Popolari, in relazione a quattro interventi di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata per complessivi 90 alloggi ricadenti nel P.E.E.P. “Is Scraponi”, e il pagamento del corrispettivo per l’acquisizione delle aree e la realizzazione delle urbanizzazioni, quantificato in euro 329.318,06.

La società attuatrice aveva riconosciuto un debito di euro 80.945,86, corrispondente agli importi fissati nei quadri tecnici economici, e aveva versato tale somma in corso di causa. Il TAR Sardegna, all’esito di CTU, ha accolto integralmente la domanda e condannato la parte al pagamento del residuo di euro 248.372,20, oltre IVA e interessi. L’appellante ha contestato i criteri estimativi della consulenza, deducendo che i maggiori oneri derivanti dalla mancata conclusione tempestiva delle procedure espropriative e dalle cessioni bonarie non potessero essere trasferiti sul soggetto attuatore.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha disposto una verificazione affidata a un dipartimento universitario, con quesito identico a quello già posto in primo grado: stabilire quale sarebbe stato il costo delle espropriazioni ove le procedure fossero state regolarmente concluse entro i cinque anni dall’inizio dell’occupazione legittima. L’ausiliario ha assumuto le date del 10 dicembre 1985 e del 20 gennaio 1988 e ha determinato il costo teorico in euro 295.159,07, di cui euro 194.077,00 per indennità di espropriazione ed euro 101.082,00 per indennità di occupazione e interessi.

Il Collegio ha anzitutto respinto le censure dell’appellante sulla motivazione della CTU, recependo invece l’osservazione del Comune secondo cui il verificatore aveva escluso le proroghe legislative dei termini di occupazione. L’ausiliario aveva ritenuto che il quesito imponesse di considerare il solo termine quinquennale originario dell’art. 20 della legge n. 865/1971. Impostazione non condivisa.

La Corte chiarisce che “procedure regolarmente concluse” significa procedure concluse nel rispetto dell’intero quadro normativo applicabile. Il D.L. n. 901/1984, convertito nella legge n. 42/1985, prorogò di un anno la durata delle occupazioni in corso; il D.L. n. 534/1987, convertito nella legge n. 47/1988, dispose un’ulteriore proroga biennale. Tali disposizioni operavano automaticamente sui procedimenti pendenti. I termini corretti sono quindi il 12 dicembre 1986 e il 20 gennaio 1991.

L’adozione di un orizzonte temporale più breve ha inciso sul valore delle aree, parametrato a valori di mercato del dicembre 1985 e del gennaio 1988. Poiché la verificazione ha utilizzato gli indici FOI ISTAT di rivalutazione, il Collegio applica il medesimo criterio alle date corrette, assumendo un incremento del 5% e del 18%, con valori unitari di circa euro 413,81/m² e euro 512,56/m². La stima risulta perciò sottodimensionata e il costo complessivo ragionevolmente collocabile nell’ordine di euro 330.000,00, coerente con il diverso importo riconosciuto dal TAR.

L’appello è pertanto respinto, con conferma della decisione di primo grado. Le spese del grado sono compensate, salvo quelle della verificazione, poste a carico di entrambe le parti al 50% e liquidande con separato decreto.