Protezione speciale: la domanda autonoma in Questura è ottemperanza al giudicato (TAR Lombardia n. 1360 del 13.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato che accerta il diritto dello straniero a formalizzare presso la Questura la domanda di protezione speciale in via autonoma non si esaurisce in un mero accertamento, ma reca un contenuto conformativo: l’Amministrazione non può rifiutarsi di ricevere l’istanza così formulata ed è tenuta a verificarne i requisiti, previa acquisizione del parere obbligatorio della Commissione territoriale. L’abrogazione dell’art. 19, comma 1.2, secondo periodo, d.lgs. n. 286/1998 ad opera della legge n. 50/2023 non elimina il diritto di presentare la domanda in via autonoma, distinta da quella di protezione internazionale. La presentazione di una domanda di protezione internazionale, destinata al procedimento degli artt. 26 e ss. d.lgs. n. 25/2008, non soddisfa l’interesse azionato e non rende inammissibile il ricorso per ottemperanza.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino albanese, ha proposto ricorso ex art. 114 cod. proc. amm. per ottenere l’ottemperanza alla sentenza della Corte di Appello di Brescia n. 899/25 del 22.09.2025, con la quale gli è stato riconosciuto il diritto a presentare alla Questura domanda autonoma di protezione speciale. Il giudice di appello aveva riformato la pronuncia di primo grado che aveva respinto la domanda.

Il ricorrente ha dedotto che l’Amministrazione non aveva dato esecuzione al giudicato e ha chiesto la nomina di un commissario ad acta. La difesa erariale ha eccepito che la sentenza aveva natura di mero accertamento e che il procedimento era stato comunque attivato, con formalizzazione della domanda in data anteriore alla sentenza ottemperanda.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ricostruisce anzitutto il contenuto del giudicato. La Corte di Appello, aderendo a un orientamento di merito, ha ritenuto che l’abrogazione dell’art. 19, comma 1.2, secondo periodo, d.lgs. n. 286/1998 non faccia venir meno il diritto dello straniero di formalizzare la domanda di protezione speciale in via autonoma presso la Questura, competente a ricevere anche la domanda di protezione internazionale ai sensi dell’art. 6 d.lgs. n. 25/2008.

Da tale premessa il TAR deduce che il contenuto dispositivo della decisione non si limita all’accertamento del diritto, ma implica un obbligo conformativo a carico dell’Amministrazione. La Questura non può rifiutarsi di ricevere l’istanza e deve procedere alla verifica dei requisiti, previa acquisizione del parere obbligatorio della Commissione territoriale.

Respinta è la tesi erariale secondo cui la sentenza avrebbe confuso il piano sostanziale con quello procedimentale, lasciando indifferenti le modalità di presentazione della domanda. Il complessivo impianto motivazionale è invece inequivocabilmente teso a riconoscere l’autonomia del percorso diretto in Questura rispetto a quello endoprocedimentale.

Il Tribunale esamina poi l’eccezione di inammissibilità per carenza originaria di interesse. Dalla documentazione in atti risulta che la domanda presentata dal ricorrente è di protezione internazionale, destinata al procedimento degli artt. 26 e ss. d.lgs. n. 25/2008, e non già una domanda autonoma di protezione speciale. Essa non è quindi idonea a soddisfare l’interesse azionato, diretto a conseguire la presentazione della domanda senza invocare requisiti non posseduti.

Il ricorso è pertanto accolto. La Questura deve ricevere, entro quindici giorni dalla comunicazione o notificazione, la domanda già presentata in data 8.11.2024 e avviare il relativo procedimento, decidendo sull’istanza previa acquisizione del parere della Commissione territoriale. Il Collegio ritiene di poter prescindere, allo stato, dalla nomina del commissario ad acta, salva separata istanza in caso di perdurante inadempimento, con condanna delle Amministrazioni alle spese, liquidate in complessivi euro 2.000,00 oltre accessori.