Rapporto di fine concessione idroelettrica e indennizzo: giurisdizione al TSAP (TAR Piemonte n. 226 del 10.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Appartiene alla giurisdizione del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche la controversia con cui si impugna il regolamento regionale che disciplina il rapporto di fine concessione di grande derivazione d’acqua a scopo idroelettrico, con specifico riferimento alle prescrizioni sull’indennizzo dovuto al gestore uscente. L’atto incide direttamente e immediatamente sulla gestione del demanio idrico, sulle modalità di sfruttamento del bene e sulla struttura economica della concessione, ponendo le basi per la futura gestione della risorsa. Rientrano così nella giurisdizione speciale tutte le controversie relative all’utilizzazione del bene demaniale, compreso il profilo dell’indennizzo alla scadenza, che inevitabilmente condiziona le opere che il concessionario è chiamato a realizzare e gestire.

Il Fatto

Una società operante nella produzione di energia idroelettrica, titolare di concessioni di grande derivazione con durata fino al 2029 su impianti ubicati nel territorio della Regione Piemonte, ha impugnato il regolamento regionale e gli atti presupposti che disciplinano il rapporto di fine concessione, adottati in attuazione della legge regionale n. 26 del 2020.

La ricorrente ha lamentato che la nuova disciplina, conformandosi a quella statale dell’art. 11-quater del d.l. n. 135 del 2018, abbia previsto un indennizzo di gran lunga inferiore rispetto al passato, sopprimendo il principio di onnicomprensività del ramo d’azienda e avvantaggiando il gestore entrante. Ha prospettato, in via subordinata, questioni di legittimità costituzionale e un rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia. Le amministrazioni intimate hanno eccepito il difetto di giurisdizione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto l’eccezione di difetto di giurisdizione. L’art. 143, comma 1, lett. a), r.d. n. 1775 del 1933 devolve alla cognizione del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche i ricorsi per incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge avverso i provvedimenti adottati in materia di acque pubbliche.

In assenza di ulteriori precisazioni normative, il giudice ha richiamato l’orientamento consolidato delle Sezioni Unite n. 4061 del 2024, secondo cui sono devoluti a quel Tribunale tutti i ricorsi avverso i provvedimenti che concorrono in concreto a disciplinare le modalità di utilizzazione dell’acqua. Ne restano esclusi solo gli atti strumentalmente inseriti in procedimenti che non incidono in maniera diretta sul regime delle acque.

Nel caso di specie, la società ha contestato il regolamento che disciplina la fase terminale del rapporto concessorio, con particolare riguardo all’indennizzo al gestore uscente. Tale disciplina regola il trasferimento dei beni al nuovo gestore e determina la sorte di opere bagnate e asciutte, incidendo direttamente sulla gestione del demanio idrico.

Il Collegio ha osservato che l’indennizzo alla scadenza condiziona le forme di sfruttamento del bene e le opere che il concessionario è chiamato a realizzare. La natura di atto normativo generale, l’oggetto della disciplina e l’incidenza immediata sul regime delle acque concorrono a radicare la giurisdizione speciale.

Dichiarato il difetto di giurisdizione, la causa potrà essere riassunta innanzi al Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche ai sensi dell’art. 11 c.p.a. La ricorrente è stata condannata alle spese in favore della Regione, con compensazione verso il Comune. Il Collegio ha inoltre applicato l’art. 13-ter, commi 5 e 5-bis, dell’allegato II al c.p.a. per il superamento dei limiti dimensionali del ricorso, liquidando la somma di euro 1.300,00.