Controllo della Corte dei conti sulle coperture delle leggi di spesa regionali per l’anno 2025 (Corte dei Conti Sez. contr. Toscana n. 143 del 17.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
La relazione annuale sulla tipologia delle coperture finanziarie e sulle tecniche di quantificazione degli oneri delle leggi regionali, resa dalla Sezione regionale di controllo ai sensi dell’art. 1, comma 2, del d.l. n. 174/2012, costituisce un momento logico antecedente e strumentale al giudizio di parificazione del rendiconto regionale. Il ricorso alla copertura a legislazione vigente appare difficilmente compatibile con il principio di cui all’art. 81, comma 3, Cost., in quanto determina un “capovolgimento” del rapporto tra leggi onerose e stanziamenti di bilancio. La corretta individuazione della morfologia giuridica dell’onere è requisito per la scelta della tecnica di copertura, con preferenza per l’utilizzo dei fondi speciali. Il fondo per le spese impreviste può essere impiegato solo per fronteggiare oneri imprevedibili al momento dell’approvazione del bilancio. I principi di copertura e di equilibrio di bilancio operano su piani distinti: il primo riguarda ogni singola legge e si valuta ex ante, il secondo concerne tutti i flussi finanziari ed è verificabile ex post in sede di parificazione.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Toscana ha approvato la relazione prevista dall’art. 1, comma 2, del d.l. n. 174/2012, riferita alle leggi regionali approvate nel 2025. La relazione è stata elaborata in coerenza temporale con il giudizio di parificazione del rendiconto generale della Regione e trasmessa al Consiglio regionale, alla Giunta, alla Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell’Economia e delle Finanze. L’analisi ha riguardato la produzione legislativa dell’anno 2025, composta da 51 leggi, di cui 22 non onerose, 20 onerose e 9 riconducibili al ciclo di bilancio. L’esame ha avuto ad oggetto la quantificazione degli oneri, la morfologia giuridica delle spese e i mezzi di copertura adottati.

La Motivazione della Corte

La relazione registra un aumento delle leggi onerose nel 2025 (20, rispetto alle 10 del 2024), definito sintomatico di una ridotta capacità di programmazione affidata al bilancio previsionale. Gli oneri complessivi per il triennio 2025-2027 ammontano a circa 236,8 milioni di euro, con una forte concentrazione nei primi tre provvedimenti per dimensione finanziaria, legati alle variazioni di bilancio. La quota principale grava sul bilancio regionale, mentre una parte minore su quello del Consiglio regionale. Sotto il profilo delle coperture, si rileva una ricomposizione in favore di maggiori entrate e riduzioni di spesa, mentre l’utilizzo dei fondi accantonati si è contratto. La Sezione osserva come la relazione tecnico-finanziaria non sempre presenti un adeguato contenuto informativo sulle operazioni di riduzione di spesa, auspicando che tale tecnica sia circoscritta a ineludibili esigenze di riprogrammazione.

Con riferimento ai fondi speciali, la deliberazione valuta positivamente la modifica dell’art. 16 della l.r. n. 1/2015 ad opera della l.r. n. 29/2025, che rende la disciplina maggiormente coerente con l’art. 49 del d.lgs. n. 118/2011 e introduce il divieto di dequalificazione della spesa, precludendo l’impiego di accantonamenti di conto capitale per iniziative di parte corrente. Tuttavia, la nuova legge non prevede una puntuale correlazione tra singolo onere e relativa copertura, di cui sarebbe opportuno dare evidenza in un apposito allegato al bilancio, in linea con il principio di trasparenza. La Sezione sottolinea anche l’utilizzo non sempre conforme del fondo per le spese impreviste, che non può essere impiegato per oneri caratterizzati dalla potenziale prevedibilità dell’evento.

La deliberazione evidenzia criticità nella quantificazione degli oneri, in particolare laddove l’onere è costruito come tetto massimo di spesa, e il fenomeno di un’unica indicazione di copertura per più oneri, ritenuto in contrasto con la legge di contabilità e con il principio di trasparenza. Infine, richiama la necessità di mantenere distinti il principio di copertura e quello di equilibrio di bilancio, e segnala che, nonostante la differenza terminologica, sussiste una sostanziale corrispondenza morfologica tra gli oneri di cui alla l. n. 196/2009 e alla l.r. n. 1/2015. In merito alle leggi non onerose, si riscontra piena aderenza agli obblighi di redazione della relazione tecnica e di inserimento della clausola di neutralità finanziaria.