Bilancio 2023 degli enti sanitari: termine per le relazioni dei collegi sindacali (Corte dei Conti Sez. contr. Abruzzo n. 281 del 29.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
I collegi sindacali degli enti del Servizio sanitario regionale e il Terzo certificatore della Gestione Sanitaria Accentrata sono tenuti a inviare alla Sezione regionale di controllo la relazione-questionario sul bilancio di esercizio, redatta secondo le linee guida approvate dalla Sezione delle Autonomie, nel termine fissato dalla Sezione stessa. Il mancato rispetto delle prescrizioni così deliberate integra il presupposto per la pronuncia specifica di grave irregolarità, con segnalazione al Consiglio regionale. La funzione di controllo sui bilanci degli enti sanitari si fonda sull’art. 1, comma 170, legge n. 266/2005 e sull’art. 1, comma 3, d.l. n. 174/2012, e va esercitata bilanciando la tutela della salute con l’equilibrio finanziario dei LEA.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per l’Abruzzo ha esaminato, in sede di controllo sui bilanci degli enti del Servizio sanitario regionale, l’esigenza di definire il termine per l’adempimento dei collegi sindacali per l’esercizio 2023. La Sezione delle Autonomie, con deliberazione n. 11/SEZAUT/2024/INPR, aveva approvato le linee guida e lo schema di relazione-questionario sul bilancio di esercizio 2023. Si rendeva quindi necessario fissare il termine per l’invio delle relazioni e della documentazione di bilancio.

La questione non riguarda una singola azienda sanitaria, ma tutti gli enti del Servizio sanitario regionale e la Gestione Sanitaria Accentrata presso la Regione Abruzzo.

La Motivazione della Corte

La Sezione richiama il quadro normativo di riferimento. L’art. 1, comma 170, legge n. 266/2005 impone agli organi di revisione degli enti dei sistemi sanitari regionali di redigere una relazione sul bilancio di previsione e sul rendiconto sulla base delle linee guida predisposte dalla Corte dei conti. Il d.l. n. 174/2012 ha rafforzato tale sistema, prevedendo l’eventuale blocco dei programmi di spesa che causino squilibri finanziari.

Il controllo va però bilanciato con i principi dell’art. 32 Cost. La Corte richiama la giurisprudenza costituzionale secondo cui la determinazione, il finanziamento e l’erogazione dei LEA compongono un sistema il cui equilibrio dipende dalla coerenza dei comportamenti di tutti i soggetti coinvolti.

In continuità con le annualità precedenti, la Sezione delle Autonomie ha approvato le linee guida per il bilancio 2023. Gli ambiti di indagine ricomprendono la scheda identificativa, le domande preliminari, il conto economico, lo stato patrimoniale e la parte dedicata al PNRR. La Sezione ribadisce la facoltà di effettuare ulteriori approfondimenti istruttori.

La trasmissione avviene esclusivamente tramite la piattaforma “Questionari SSN”, con utenza SPID di secondo livello, non essendo ammesse modalità differenti. Gli enti sanitari devono inoltre inviare via posta certificata la documentazione completa sul 2023: bilancio d’esercizio, nota integrativa, parere del collegio sindacale e bilancio preventivo economico annuale. In caso di riadozione del bilancio, il collegio e/o il Terzo certificatore devono inviare una nuova relazione entro 15 giorni dal ricevimento dei nuovi atti.

La Sezione fissa quindi il termine dell’invio entro il 31 dicembre 2024. Il mancato rispetto delle prescrizioni costituirà motivo per procedere a pronuncia specifica di grave irregolarità, con segnalazione al Consiglio regionale. La deliberazione è trasmessa ai Presidenti dei collegi sindacali, ai Direttori generali, al Dirigente del Servizio Programmazione e al Responsabile dell’Ufficio GSA, e per conoscenza al Presidente della Giunta regionale.