Requisito AQL nei guanti monouso: rileva il prodotto effettivamente offerto (TAR Puglia n. 806 del 29.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nelle gare per la fornitura di dispositivi medici, il possesso del requisito di sicurezza AQL richiesto dal capitolato tecnico a pena di esclusione va verificato sul prodotto concretamente offerto dall’aggiudicataria, e non su altro prodotto ipotizzato dal ricorrente in base a una omonimia o a una confusione di denominazioni commerciali. La conformità al valore di AQL inferiore o uguale a quello prescritto può essere desunta dalla scheda tecnica del prodotto offerto, dalla certificazione di ente notificato e dal rapporto di prova di laboratorio accreditato. Il sindacato del giudice amministrativo non sostituisce la valutazione tecnica dell’amministrazione, ma ne verifica la coerenza documentale. La compensazione delle spese è giustificata dalla complessità delle questioni e dal comportamento processuale dell’amministrazione che ha inizialmente celato gli atti oggetto di accesso.

Il Fatto

La società ricorrente impugnava dinanzi al TAR Puglia l’aggiudicazione della fornitura annuale di guanti monouso non sterili in nitrile all’aggiudicataria, disposta da una azienda sanitaria locale. Contestava, in via principale, la carenza del requisito di sicurezza AQL nel prodotto offerto, requisito richiesto dal capitolato tecnico a pena di esclusione nel valore di almeno AQL 1, unitamente alla violazione dei principi di par condicio e di legalità.

La ricorrente gravava anche il diniego opposto dall’amministrazione alla propria istanza di accesso agli atti, con riferimento alla documentazione tecnica dell’aggiudicataria, e chiedeva la declaratoria di inefficacia del contratto ove nelle more stipulato, oltre al risarcimento in forma specifica e, in via subordinata, per equivalente. Acquisita la documentazione, proponeva motivi aggiunti avverso la nota e-mail del responsabile aziendale attestante la conformità del prodotto e il verbale di valutazione della campionatura. L’amministrazione e la controinteressata si costituivano, deducendo l’infondatezza delle censure.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha affrontato la questione centrale rappresentata dalla addotta carenza del requisito di AQL uguale o inferiore a 1 nel prodotto offerto dall’aggiudicataria. Ha rilevato che i dubbi della ricorrente erano stati verosimilmente rafforzati dal diniego di ostensione della documentazione tecnica ed economica. All’esito dell’ordine di esibizione è però emerso che il prodotto concretamente offerto è un guanto con diversa denominazione commerciale rispetto a quello assunto nel ricorso introduttivo.

Il prodotto ipotizzato dalla ricorrente presentava un valore di AQL pari a 1,5, quindi superiore al requisito di gara. Viceversa, il guanto effettivamente offerto possiede un valore di AQL entro il limite massimo di 1, attestato sia dalla scheda tecnica sia dal rapporto di prova reso da laboratorio accreditato.

Il Collegio ha disposto apposita istruttoria, all’esito della quale l’amministrazione ha chiarito il significato del livello AQL in termini di protezione: più basso è il valore, maggiore è la protezione. Ha poi confermato la conformità del prodotto offerto, attestata dalla scheda tecnica e dalla certificazione di ente notificato, superando le precedenti laconiche note interne.

Su queste basi il Tribunale ha ritenuto confutata la tesi della ricorrente circa la carenza del requisito, respingendo ricorso e motivi aggiunti. La decisione ha precisato che il carattere semplificato delle sentenze in materia di appalti consente di prescindere dall’esame delle eccezioni in rito in presenza di acclarata infondatezza. Le spese del giudizio sono state compensate tra tutte le parti in ragione della complessità delle questioni e del contegno dell’amministrazione, che aveva inizialmente celato gli atti oggetto di accesso ai sensi della legge n. 241/1990.