Rettifica rendita catastale efficace solo dalla notifica per le imposte comunali (Cass. civ. Sez. V n. 26982 del 07.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ICI e IMU, la rettifica della rendita catastale effettuata d’ufficio a seguito di procedura DOCFA non è idonea a costituire base imponibile per le annualità anteriori alla sua notificazione al contribuente, restando esclusa l’applicazione retroattiva del nuovo valore. L’art. 74, l. n. 342 del 2000 va interpretato nel senso che dalla notifica decorre il termine per l’impugnazione, ma l’atto attributivo della rendita conserva natura dichiarativa e opera dal momento della richiesta di attribuzione per i periodi successivi alla denuncia di variazione. Ne consegue che, in assenza di notificazione, la rendita rettificata non può fondare la pretesa impositiva comunale, fermo restando il diritto del contribuente al rimborso delle somme versate e non dovute, nel termine triennale applicabile ratione temporis.

Il Fatto

La contribuente impugnava gli avvisi di accertamento ICI/IMU relativi agli anni di imposta dal 2006 al 2013, emessi dal Comune dopo la rettifica d’ufficio della rendita catastale operata a seguito di procedura DOCFA. In primo grado la pretesa veniva annullata; la CTR, in riforma, dichiarava il difetto di legittimazione passiva dell’Agenzia delle entrate e confermava gli avvisi, accogliendo l’appello dell’ente locale e rigettando quelli della contribuente.

Quest’ultima ricorreva per cassazione con quattro motivi, articolati su vizi di motivazione, violazione di legge e questioni di giudicato e di doppia imposizione. L’ente locale resisteva con controricorso, chiedendo dichiararsi l’inammissibilità del ricorso per la commistione dei motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte ha anzitutto respinto l’eccezione di inammissibilità del ricorso. Il cumulo di doglianze, pur integrando un motivo misto, non precludeva l’individuazione delle singole censure né rendeva incomprensibile la tesi impugnatoria, poiché non sussisteva incompatibilità tra i profili prospettati, ma solo accorpamento di più motivi nello stesso capo.

Nel merito, la Corte ha confermato l’orientamento secondo cui l’art. 74, l. n. 342 del 2000 si interpreta nel senso che dalla notifica decorre il termine per l’impugnazione, senza escludere l’applicabilità della rendita anche al periodo precedente, stante la natura dichiarativa e non costitutiva dell’atto attributivo. La rendita catastale stabilita in via definitiva dal giudice tributario opera retroattivamente, con diritto del contribuente al rimborso delle annualità versate e non dovute entro il termine triennale.

Su questa base, la Corte ha ritenuto che la rettifica della rendita operi dal momento della richiesta di attribuzione mediante procedura DOCFA, per i periodi successivi alla denuncia di variazione, a prescindere dall’epoca di notificazione del provvedimento definitivo. Tuttavia, l’omessa notifica preclude che la rendita rettificata costituisca base imponibile per gli anni in contestazione. Questa parte del primo motivo è stata quindi accolta.

La Corte ha invece escluso il dedotto giudicato esterno per gli anni 2009 e 2010, poiché la pronuncia richiamata riguardava l’Agenzia del territorio e non il Comune, con parti diverse; né l’interpretazione delle norme giuridiche può costituire limite all’attività esegetica di altro giudice. Infondata anche la censura sulla legittimazione dell’Agenzia delle entrate, non sussistendo litisconsorzio necessario o facoltativo. I motivi secondo e terzo sono stati rigettati, non emergendo alcuna motivazione apparente. Il quarto motivo è stato accolto solo in relazione alla dedotta vendita del terreno nel corso del 2011, per omessa pronuncia, con cassazione e rinvio alla CGT di secondo grado della Sardegna, in diversa composizione.