Revisione prezzi e cessazione della materia del contendere per sopravvenuto pagamento (TAR Puglia n. 612 del 29.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avente ad oggetto l’accertamento del diritto alla revisione prezzi in un contratto di fornitura di servizi, il sopravvenuto pagamento del corrispettivo richiesto nel corso del processo determina la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., essendo stato conseguito il bene della vita invocato. Le spese processuali si regolano secondo il criterio della soccombenza virtuale, che tiene conto dell’esito che avrebbe avuto il giudizio in assenza della sopravvenienza, valutando la fondatezza delle ragioni della parte ricorrente e il contegno dell’amministrazione. La compensazione delle spese è giustificata nei confronti del soggetto che, pur formalmente resistente, abbia assunto un ruolo marginale nella fase esecutiva del contratto. La dichiarazione di cessazione presuppone l’integrale soddisfazione dell’interesse sostanziale azionato e non un semplice venir meno dell’interesse a ricorrere.

Il Fatto

Una società affidataria del servizio di pulizia per gli istituti scolastici ha stipulato con la centrale di committenza la convenzione quadro e, tramite l’ordinativo principale di fornitura del 19 dicembre 2013 e successivi atti aggiuntivi, ha eseguito le prestazioni in favore di un istituto comprensivo aderente alla convenzione. In data 7 settembre 2023 la società ha presentato istanza di revisione prezzi per il periodo dall’ottobre 2018, allegando le fatture emesse il 31 agosto 2023 con il relativo conteggio.

L’amministrazione ha respinto la fattura mediante il sistema di interscambio. La società ha quindi proposto ricorso per l’accertamento del diritto alla revisione e per la condanna al pagamento, con interessi. Costituitisi in giudizio l’istituto comprensivo, il Ministero e la centrale di committenza, nelle more è intervenuto il pagamento di quanto richiesto; la ricorrente ha chiesto dichiararsi la cessazione della materia del contendere, insistendo per le spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che, dopo la presentazione del ricorso, l’amministrazione ha provveduto al pagamento della somma oggetto della pretesa, come attestato dalla contabile versata in atti. La ricorrente ha così conseguito il bene della vita per cui il giudizio era stato introdotto. Su tale presupposto il Tribunale dichiara la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm.

La questione processuale non riguarda l’ammissibilità dell’iniziativa, ma la sorte del giudizio a fronte della sopravvenuta soddisfazione della pretesa. Il Collegio non si pronuncia quindi nel merito del diritto alla revisione, ma ne presuppone la sostenibilità, che assume rilievo sul piano delle spese.

Per queste ultime il Tribunale applica il principio della soccombenza virtuale. La regolazione segue l’esito che il giudizio avrebbe verosimilmente avuto senza la sopravvenienza. Il Collegio valorizza la circostanza che il provvedimento dell’amministrazione è intervenuto solo dopo la presentazione del ricorso: ciò conferma la fondatezza delle ragioni della ricorrente e giustifica la condanna del Ministero e dell’istituto comprensivo, in solido, al pagamento delle spese, liquidate in € 1.000 oltre accessori, con rifusione del contributo unificato ove versato.

Nei confronti della centrale di committenza, invece, le spese sono compensate. Il Collegio motiva la decisione con il ruolo marginale in concreto assunto da tale soggetto nella fase esecutiva del contratto, che ne giustifica l’estraneità alla vicenda della revisione. La sentenza ordina infine l’esecuzione da parte dell’autorità amministrativa.