Clausola del bando immediatamente escludente e onere di impugnazione (Cons. Stato n. 8644 del 30.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La clausola del bando di concorso che, definendo i requisiti soggettivi di partecipazione, precluda in modo certo la partecipazione alla procedura a un’intera categoria di candidati è immediatamente escludente. Essa va impugnata autonomamente entro il termine decadenziale decorrente dalla pubblicazione del bando, in deroga al principio della c.d. impugnazione differita della lex specialis. Il candidato che vi sia soggetto non è tenuto a partecipare alla procedura per potersene dolere. La mancanza del requisito di ammissione non può essere sopperita né dalla valutazione dei titoli posseduti, né da pregresse esperienze lavorative non più in atto, né da un preteso legittimo affidamento fondato sul superamento delle prove scritte, quando il concorrente conosceva l’esclusione.

Il Fatto

L’appellante aveva partecipato a una procedura concorsuale per titoli ed esami indetta dalla Regione Campania per l’assunzione a tempo pieno ed indeterminato di lavoratori socialmente utili. Un decreto dirigenziale del 9 marzo 2021 ne aveva disposto l’esclusione, sul rilievo che alla data di scadenza del bando egli non era assegnato a compiti di protezione civile e lavori pubblici, requisito richiesto a pena di esclusione dall’art. 2, comma 1, lett. b) della lex specialis.

Il ricorrente impugnava il provvedimento di esclusione e gli atti della procedura. Il TAR Campania dichiarava in parte irricevibile e per il resto respingeva il ricorso. Proponeva quindi appello, dolendosi della declaratoria di tardività relativa alla clausola del bando, dell’interpretazione della stessa e della mancata considerazione dei titoli e delle esperienze maturate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di tardività. La clausola impugnata riservava la procedura ai lavoratori in possesso di tutti i requisiti elencati a pena di esclusione, tra cui l’essere attivi, alla data di scadenza del bando, presso la direzione competente per i lavori pubblici e la protezione civile, ovvero adibiti con continuità a funzioni di protezione civile.

Secondo la giurisprudenza richiamata, e in particolare l’Ad. Plen. n. 4 del 2018 e Cons. Stato, VI, n. 1469 del 2018, le prescrizioni della lex specialis sono di regola soggette a impugnazione differita, insieme agli atti applicativi. Fa eccezione l’ipotesi in cui la clausola abbia efficacia immediatamente escludente: solo in tal caso sorge l’onere di contestarla autonomamente entro il termine decorrente dalla pubblicazione.

Il Collegio ritiene che la clausola in esame integri proprio tale ipotesi. Dal suo tenore letterale emerge chiaramente l’effetto di precludere in maniera certa a un’intera categoria di soggetti la possibilità di partecipare fruttuosamente alla procedura di stabilizzazione. Non è controverso che l’appellante, alla data di scadenza, non fosse assegnato ai compiti richiesti, che il bando fosse pubblicato il 21 dicembre 2020 e che il ricorso fosse notificato il 7 maggio 2021. L’impugnazione della clausola è dunque tardiva, né il ricorrente era tenuto a partecipare alla procedura per dolersene.

Nel merito, le censure sulla carenza istruttoria e sul legittimo affidamento sono infondate. La riserva della procedura a una tipologia definita di lavoratori rende irrilevante la valutazione dei titoli e delle esperienze pregresse, non più in atto. Tali elementi non possono sopperire alla mancanza del requisito di accesso. Quanto all’affidamento, esso non può dirsi ingenerato, perché al momento delle prove scritte l’appellante era edotto di non possedere un requisito previsto a pena di esclusione.

L’appello è pertanto respinto nel merito, con integrale compensazione delle spese del grado in ragione della natura della vicenda.