Revisione prezzi e cessazione della materia per sopravvenuto pagamento (TAR Puglia n. 613 del 29.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, il sopravvenuto soddisfacimento in via amministrativa della pretesa azionata in giudizio integra il presupposto per la declaratoria di cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., dovendosi accertare il conseguimento del bene della vita richiesto. La regolazione delle spese segue il criterio della soccombenza virtuale, che impone di valutare la fondatezza delle ragioni della parte ricorrente rispetto alla condotta dell’amministrazione, anche al fine di apprezzare la sostenibilità della pretesa. Assume rilievo, in tale valutazione, il fatto che il provvedimento favorevole sia intervenuto solo dopo la proposizione del ricorso. La declaratoria non presuppone una pronuncia sul merito, ma richiede la verifica dell’intervenuta satisfazione della domanda e dell’assenza di contestazioni sulla sua definitività.

Il Fatto

Una società affidataria di un servizio di pulizia, nell’ambito di una convenzione Consip adottata da un istituto scolastico, ha eseguito le prestazioni sulla base di un ordinativo principale e di successivi atti aggiuntivi. Con istanza del settembre 2023 la società ha chiesto il riconoscimento della revisione prezzi secondo la previsione del capitolato, per il periodo dal settembre 2018 al termine del servizio, allegando le fatture e il conteggio.

L’istituto ha opposto diniego con una nota dell’ottobre 2023, sostenendo che la richiesta di adeguamento dovesse essere proposta annualmente, e ha rifiutato la fattura. La società ha quindi proposto ricorso per l’accertamento del proprio diritto, la condanna al pagamento della somma richiesta e degli interessi moratori, chiedendo in via subordinata l’annullamento del diniego.

La Motivazione della Corte

Nel corso del giudizio la ricorrente ha documentato, con memoria depositata prima dell’udienza, l’intervenuto pagamento di quanto richiesto, allegando la relativa contabile. Ha quindi domandato la declaratoria di cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., confermando l’interesse alla rifusione delle spese di lite.

Il Collegio ha dato atto del conseguimento del bene della vita per cui il ricorso era stato proposto e ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Il riconoscimento della pretesa in via amministrativa, nella pendenza del giudizio, esaurisce l’interesse azionato e priva la controversia di oggetto.

Quanto alle spese, il Tribunale ha applicato il criterio della soccombenza virtuale, valutando la sostenibilità delle ragioni della ricorrente. La condanna è stata posta in solido a carico del Ministero e dell’istituto resistente, valorizzando il rilievo che il provvedimento satisfattivo è intervenuto solo dopo la presentazione del ricorso.

La liquidazione è stata determinata in misura complessiva, oltre accessori di legge, con rifusione del contributo unificato ove effettivamente versato. Le spese sono state invece compensate nei confronti della centrale di committenza, estranea alla condotta che ha determinato la necessità del ricorso.

La decisione conferma l’orientamento secondo cui la declaratoria ex art. 34, comma 5, cod. proc. amm. non è una formula neutra sul piano delle spese: la condotta dell’amministrazione che abbia negato il dovuto e abbia poi riconosciuto la pretesa solo in corso di causa giustifica la condanna alle spese secondo la soccombenza virtuale.