Revoca dell’abbattimento e indennizzo solo per i capi macellati ante revoca (TAR Lazio n. 657 del 22.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La revoca dell’autorizzazione all’abbattimento totale dei caprini, disposta dall’ASL a seguito del sopravvenuto parere contrario del Ministero della Salute, è legittima ai sensi dell’art. 21 quinquies della legge n. 241 del 1990, quando il provvedimento revocando non abbia ancora esaurito i propri effetti e sopravvivano motivi di pubblico interesse. L’urgenza di arrestare la macellazione in corso giustifica la mancata comunicazione di avvio del procedimento. L’indennizzo previsto dalla legge n. 218 del 1988 spetta esclusivamente per i capi abbattuti su ordine dell’Autorità competente: nessun ristoro è dovuto per gli abbattimenti eseguiti dopo la notifica della revoca, trattandosi di operazioni vietate e compiute per scelta del privato.

Il Fatto

Il titolare di un’azienda agricola con un gregge di caprini nel territorio della provincia di Frosinone subiva l’accertamento di un focolaio di scrapie caprina. L’ASL disponeva dapprima il blocco delle movimentazioni e, in seguito all’istanza del proprietario, autorizzava in data 13 febbraio 2024 l’abbattimento totale del gregge, in attesa del parere obbligatorio del Ministero della Salute.

Il Ministero rendeva il proprio parere in data 13 marzo 2024, proponendo un protocollo alternativo fondato sulla selezione genetica e sul mantenimento in vita dei capi portatori dell’allele K222. Con nota del 16 marzo 2024, notificata il 18 marzo, l’ASL revocava l’ordine di abbattimento totale. Il ricorrente proseguiva comunque la macellazione fino all’eliminazione di tutti i capi e chiedeva l’indennizzo per 228 animali. L’ASL liquidava l’indennizzo per i soli 59 capi abbattuti prima della revoca, pari a 15.025 euro. Il ricorrente impugnava la revoca e, con motivi aggiunti, la determina di indennizzo parziale.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale supera le eccezioni di tardività sollevate dall’ASL, osservando che esse non investono gli atti principali (la revoca e la determina di indennizzo) e che comunque il ricorso è infondato nel merito.

Nel ricostruire la disciplina della scrapie, il Collegio richiama il Regolamento (CE) n. 999/2001, che impone di perseguire l’eradicazione delle encefalopatie spongiformi trasmissibili mediante l’abbattimento selettivo su base genetica, con mantenimento in vita dei portatori dell’allele K222. Le Linee Guida italiane subordinano l’eliminazione totale a motivata ragione attestata dal servizio veterinario e all’autorizzazione del Ministero della Salute.

La revoca è ritenuta pienamente legittima. L’ASL doveva attenersi al parere obbligatorio del Ministero, sopravvenuto con motivazione fondata su esigenze di sanità animale e biodiversità. Al momento della revoca l’abbattimento non era ultimato e il provvedimento non aveva esaurito i propri effetti, con la conseguenza che ricorrono i presupposti dell’art. 21 quinquies. Le esigenze di tutela degli animali e l’urgenza giustificano la mancata comunicazione di avvio del procedimento.

Quanto ai motivi aggiunti, il Tribunale rileva che il ricorrente, anziché interrompere l’invio al macello, ha proseguito volontariamente la macellazione in violazione del divieto sopravvenuto. L’indennizzo previsto dalla legge n. 218 del 1988 presuppone un abbattimento ordinato dall’Autorità competente. Gli abbattimenti successivi al 18 marzo 2024 non solo non sono stati ordinati, ma sono stati espressamente vietati.

Il ricorso e i motivi aggiunti vengono quindi respinti, con condanna del ricorrente alle spese di lite in favore del Ministero e dell’ASL.