Revoca carta soggiorno impone esame conversione titolo (TAR Campania n. 4911 del 01.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Venuti meno i presupposti per la conservazione della carta di soggiorno per familiare di cittadino dell’UE, l’amministrazione che ne dispone la revoca è tenuta a esaminare l’istanza di rilascio di un titolo di soggiorno ad altro titolo, ove l’interessato ne abbia allegato i requisiti in sede procedimentale. L’art. 30, comma 5, d.lgs. n. 286/1998 impone la conversione del titolo in permesso per lavoro subordinato, autonomo o studio, fermo il possesso dei requisiti minimi. Il principio di buon andamento individua l’ufficio competente in quello che ha disposto la revoca, non potendosi rinviare l’istanza a una Questura diversa che, per effetto della revoca stessa, si trovi nell’impossibilità di provvedere. La conclusione del procedimento con la sola revoca, senza alcuna determinazione sull’istanza tempestivamente presentata, integra eccesso di potere.

Il Fatto

La ricorrente, cittadina straniera coniugata con un cittadino italiano, aveva ottenuto la carta di soggiorno per familiare di cittadino UE, valida fino al 17.07.2025. Sciolto il vincolo matrimoniale, la Questura di Benevento avviava il procedimento di revoca e invitava l’interessata a documentare la sussistenza delle condizioni per la permanenza in Italia ad altro titolo.

In sede procedimentale la donna chiedeva il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato, documentando i requisiti lavorativi e alloggiativi. Il Questore di Benevento revocava la carta di soggiorno, riconoscendo espressamente l’esistenza dei presupposti per il titolo richiesto, ma nulla disponeva sul punto perché l’istanza era stata indirizzata alla Questura di Verona, luogo di residenza. Quest’ultima, a sua volta, dichiarava di non poter rilasciare il nuovo titolo poiché quello precedente era stato revocato. Proponeva quindi ricorso, lamentando violazione dell’art. 12 d.lgs. n. 30/2007 ed eccesso di potere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge in via preliminare l’eccezione di difetto di giurisdizione. La controversia non concerne il mancato rinnovo del titolo per coniuge di cittadino UE, bensì il diniego di rilascio di un permesso di soggiorno ordinario per lavoro subordinato, e come tale rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo.

Nel merito il ricorso è fondato. La Questura, una volta accertato il venir meno dei presupposti per conservare l’originario titolo, era tenuta a valutare la sussistenza dei requisiti per il rilascio di un permesso ad altro titolo. L’amministrazione aveva essa stessa invitato l’interessata a produrre la documentazione attestante le condizioni per la permanenza ad altro titolo, e la ricorrente aveva dimostrato il possesso dei requisiti di reddito e residenza.

Il procedimento si è invece concluso con la sola revoca, senza alcuna determinazione sull’istanza. Tale esito è sintomatico del vizio di eccesso di potere: la Questura era titolare del potere-dovere di definire l’istanza, alla luce della documentazione allegata e del quadro normativo.

Il riferimento è all’art. 30, comma 5, d.lgs. n. 286/1998, che in caso di separazione legale o scioglimento del matrimonio prevede la conversione del permesso in titolo per lavoro subordinato, autonomo o studio, fermo il possesso dei requisiti minimi. La norma non indica l’ufficio competente alla conversione; il principio di efficienza e buon andamento impone di individuarlo nel medesimo ufficio che ha disposto la revoca. Ne è prova la vicenda concreta: la Questura di Verona ha negato l’istanza proprio perché il titolo da convertire era stato revocato da Benevento.

Il provvedimento è pertanto annullato. In sede di riedizione del potere la Questura di Benevento dovrà valutare i presupposti per il rilascio del permesso per lavoro subordinato o ad altro titolo. Le spese sono compensate in ragione delle peculiarità della controversia.