Revoca della parità scolastica annullata per istruttoria lacunosa e violazione del giudicato (TAR Abruzzo n. 435 del 09.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La revoca della parità scolastica è illegittima quando l’Amministrazione fonda il provvedimento su questioni già coperte dal giudicato formatosi su precedenti anni scolastici, su irregolarità meramente formali o su elementi privi di incidenza sul riconoscimento della parità. In tali casi il provvedimento presenta carenza di istruttoria e di motivazione, perché l’attività ispettiva, pur dettagliata, non è stata completata da verifiche adeguate né coordinata con i dati già trasmessi ai sistemi informativi ministeriali e con i controlli svolti in corso di causa. Il sindacato di legittimità non impone di riesaminare analiticamente ogni rilievo, ma di verificare se gli addebiti residui siano idonei a sostenere la revoca.

Il Fatto

L’Ufficio Scolastico Regionale per l’Abruzzo, con determina n. 149 del 5 agosto 2025, revocava la parità scolastica a una società che gestisce un istituto con sede a Pescara, con decorrenza dall’anno scolastico 2025/2026. Il provvedimento si fondava su una relazione ispettiva redatta all’esito di visite in loco svolte nel marzo e nell’aprile 2025, nel corso delle quali l’Amministrazione aveva rilevato accessi ostacolati o impediti e mancata esibizione di documentazione relativa a registri, contratti dei docenti, verbalizzazione degli esami, percorsi per le competenze trasversali e l’orientamento, bilancio, registro di carico e scarico dei diplomi e documento di valutazione dei rischi.

La società impugnava la determina davanti al TAR Abruzzo, deducendo la violazione degli artt. 3, 24 e 97 Cost., dell’art. 1, comma 4, della legge n. 62/2000 e degli artt. 1 e 3 della legge n. 241/1990, oltre all’eccesso di potere per difetto di istruttoria e di motivazione, alla violazione del giudicato e alla disparità di trattamento. Il Tribunale accordava una misura cautelare provvisoria e, con ordinanza n. 190 del 2025, accoglieva la domanda cautelare nei limiti della motivazione; l’appello cautelare era respinto. Seguivano l’istanza di revoca dell’ordinanza, poi rinunciata dall’Amministrazione, e nuove visite ispettive.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da una constatazione di ordine sistemico. L’Amministrazione ripropone questioni in larga parte già esaminate, con esito favorevole alla ricorrente, da TAR Abruzzo-Pescara n. 100 del 2024 e da Cons. Stato, VII, n. 9127 del 2024, pronunce rese bensì in relazione ai precedenti anni scolastici, ma alle quali non può non rimandarsi anche per la lite in esame. Il giudicato già formatosi su fatti analoghi condiziona quindi il perimetro del riesame.

Il Tribunale passa poi al merito dei rilievi ispettivi. Rileva che gran parte dei dati è stata inviata al sistema informativo del Ministero, che altre obiezioni riguardano irregolarità meramente formali e che ulteriori elementi risultano irrilevanti ai fini del riscontro della parità scolastica. La scansione dei singoli addebiti serve a depotenziare la base istruttoria del provvedimento, non a escludere in astratto il potere di revoca.

Un secondo argomento attiene alla concreta dinamica dei controlli. Presso gli istituti hanno avuto luogo plurime visite ispettive, anche in corso di causa, e gli ispettori erano presenti durante lo svolgimento degli esami relativi all’anno scolastico 2024/2025. La circostanza smentisce l’idea di una verifica impossibile o elusa e incide sulla sostenibilità degli addebiti di ostacolo all’accesso.

Da qui la conclusione: l’atto impugnato risulta in parte carente di istruttoria e di motivazione, poiché si basa su un’attività ispettiva dettagliata e articolata, ma con alcune analisi lacunose. La determina di revoca viene pertanto annullata, con compensazione delle spese in considerazione dei fatti di causa.