No estensione RIA base pensionabile dipendenti regionali siciliani (Corte dei Conti Sez. giur. Sicilia n. 87 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di pensioni dei dipendenti regionali siciliani, la domanda di riliquidazione del trattamento mediante inclusione nella base pensionabile delle maggiorazioni della Retribuzione Individuale di Anzianità per il triennio 1991-1993 rientra nella giurisdizione contabile, perché il petitum sostanziale attiene alla prestazione pensionistica e non al sottostante rapporto di servizio. La pretesa è però preclusa dalla disciplina intertemporale dell’art. 69, comma 7, del D.Lgs. n. 165/2001, che devolve al giudice amministrativo, in giurisdizione esclusiva e a pena di decadenza entro il 15 settembre 2000, le controversie relative al periodo anteriore al 01.07.1998. La sentenza della Corte costituzionale n. 4/2024, dichiarativa dell’illegittimità costituzionale dell’art. 51, comma 3, della legge n. 388/2000, non è invocabile dai dipendenti regionali, perché riguarda uno specifico comparto di dipendenti statali e non è esportabile in un ambito rimesso alla potestà legislativa esclusiva regionale.

Il Fatto

I ricorrenti, già impiegati presso la Regione siciliana negli anni 1991, 1992 e 1993 e attualmente in quiescenza, ovvero titolari di trattamenti di reversibilità, hanno adito la Corte dei conti per ottenere la rideterminazione dei rispettivi trattamenti pensionistici. Chiedevano l’inclusione nelle basi pensionistiche delle maggiorazioni della R.I.A. relative al triennio 1991-1993, con il pagamento delle differenze economiche maturate, oltre interessi e rivalutazione, dopo aver rivolto atti di diffida alle amministrazioni interessate.

La pretesa si fondava sull’estensione in ambito regionale degli effetti della sentenza della Corte costituzionale n. 4/2024, cui aveva fatto seguito la decisione del Consiglio di Stato n. 7445/2024. Secondo i ricorrenti, le maggiorazioni della R.I.A., interrotte al 31 dicembre 1990, avrebbero dovuto espandersi fino al 31 dicembre 1993, in una prospettiva di simmetria rispetto alla disciplina nazionale. L’Assessorato Regionale delle Autonomie Locali e il Fondo Pensioni Sicilia, costituitisi, hanno eccepito il difetto di giurisdizione, l’inammissibilità del ricorso, il difetto di legittimazione passiva e la prescrizione.

La Motivazione della Corte

Il giudice ha affrontato anzitutto le questioni preliminari di rito. L’eccezione di difetto di giurisdizione contabile è stata respinta: il petitum sostanziale attiene esclusivamente alla prestazione pensionistica e non al rapporto di servizio, con conseguente corretta individuazione del giudice adito. Analogamente è stata disattesa l’eccezione di inammissibilità per violazione dell’art. 152, comma 1, lett. d) ed e), del c.g.c., essendo gli elementi di fatto e di diritto sufficientemente specificati e ricorrendo i presupposti del ricorso collettivo. Rigettata anche l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del Fondo, coinvolto quantomeno come ordinatore secondario di spesa.

Nel merito, la Corte ha osservato che la pretesa alla riliquidazione migliorativa poggia sull’asserita spettanza degli incrementi della R.I.A. per il triennio 1991-1993, non rivendicati in sé ma quali presupposti del ricalcolo della base pensionistica. La valutazione sul punto, anche ai soli fini degli effetti previdenziali, è però preclusa dalla disciplina transitoria dell’art. 69, comma 7, del D.Lgs. n. 165/2001. Tale norma stabilisce che le controversie relative al periodo anteriore al 01.07.1998 restano attribuite alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo qualora non siano state proposte, a pena di decadenza, entro il 15 settembre 2000.

Nel caso concreto non risulta mossa alcuna contestazione entro il termine prescritto, con conseguente perdita della facoltà di opporre doglianze riguardanti la consistenza degli emolumenti percepiti in epoca anteriore alla data individuata come spartiacque dalla disciplina intertemporale. La Corte richiama sul punto le sentenze della locale Sezione d’appello e la decisione della Sezione Sardegna n. 106/2025.

Un ulteriore argomento, illustrato per completezza, converge verso il medesimo risultato. La Corte ritiene non condivisibile il fulcro dell’impostazione attorea, imperniata sulla possibilità di estrapolare dalla decisione della Consulta un principio erga omnes. La pronuncia riguarda l’illegittimità costituzionale di una disposizione rivolta a uno specifico comparto di dipendenti statali e l’operazione non trova appiglio nella sua esegesi. A maggior ragione è inattuabile per i dipendenti regionali, in ragione della specificità della disciplina, scaturita dall’esercizio della potestà esclusiva affidata al legislatore regionale dall’art. 14, comma 1, lettera q), dello Statuto, solo in via tendenziale armonizzata a quella statale.

Il ricorso è stato quindi respinto, con assorbimento di ogni altra questione, e le spese sono state compensate per la novità e la complessità delle questioni dibattute.