Ribasso dei costi della manodopera e obbligo di verifica di anomalia (TAR Lazio n. 4975 del 17.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nei contratti di lavori e servizi, l’offerta dell’operatore economico che applica il ribasso anche ai costi della manodopera non può essere esclusa automaticamente dalla gara, ma deve essere sottoposta alla verifica di anomalia ai sensi dell’art. 110 d.lgs. n. 36/2023. L’art. 41, comma 14, d.lgs. n. 36/2023 impone alla stazione appaltante un obbligo automatico di verifica, privo di margini discrezionali, tutte le volte in cui il concorrente indichi un costo del lavoro inferiore a quello stimato nei documenti di gara. Tale obbligo non può essere derogato dalle clausole del disciplinare, che sarebbero nulle nella parte in cui accordassero all’amministrazione una mera facoltà di attivazione. Resta ferma la possibilità per l’operatore economico di dimostrare che il ribasso deriva da una più efficiente organizzazione aziendale, ferma l’inderogabilità dei trattamenti salariali minimi.

Il Fatto

Una cooperativa sociale, affidataria uscente del servizio di assistenza educativa scolastica per alunni diversamente abili, impugnava l’aggiudicazione della nuova gara triennale, intervenuta in favore di un’altra cooperativa. La ricorrente deduceva che la lex specialis, come rettificata, aveva qualificato come non soggetto a ribasso l’importo dei costi della manodopera, pari a circa 591.000 euro. L’aggiudicataria aveva invece indicato un costo del lavoro inferiore (580.066,50 euro), senza che la stazione appaltante avesse disposto l’esclusione o, comunque, attivato alcuna verifica sulla congruità dell’offerta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto il primo motivo di ricorso, volto a ottenere l’esclusione dell’offerente. Richiamando la giurisprudenza amministrativa, il TAR ha rammentato che la stima della stazione appaltante sui costi della manodopera non è cogente in termini assoluti, essendo sempre possibile per l’operatore dimostrare un trattamento economico inferiore o una maggiore efficienza organizzativa. Il ribasso sui costi del lavoro, pertanto, non integra di per sé una violazione delle regole di gara tale da imporre l’esclusione.

Il Collegio ha invece accolto il secondo motivo e i motivi aggiunti, censurando la mancata attivazione della verifica di anomalia. L’art. 41, comma 14, d.lgs. n. 36/2023, nell’interpretazione costante fatta propria dal giudice, impone alla stazione appaltante di sottoporre automaticamente a verifica l’offerta che indichi un costo della manodopera inferiore a quello posto a base di gara. Si tratta di un obbligo legale che non lascia spazio a valutazioni discrezionali dell’amministrazione e che non può essere neutralizzato da clausole del disciplinare che riconoscano una mera facoltà di attivazione: tali clausole sarebbero nulle perché derogatorie del disposto normativo.

Nel caso di specie, la differenza tra il costo stimato e quello offerto (circa 11.600 euro nel triennio) non poteva giustificare la scelta di non procedere. La verifica, inoltre, avrebbe dovuto estendersi anche alle proposte migliorative e alle attività aggiuntive previste in offerta (progetti di pet therapy, formazione del personale, attrezzature), i cui costi non erano stati vagliati: la valutazione di non anomalia basata sulle economie di scala dell’impresa è stata ritenuta apodittica e non supportata da istruttoria.

All’accoglimento del ricorso è conseguito l’annullamento dell’aggiudicazione e la declaratoria di inefficacia del contratto, decorrente dal sessantesimo giorno dalla pubblicazione della sentenza, in considerazione della durata triennale e della delicatezza degli interessi pubblici coinvolti. Respinta, allo stato, la domanda di subentro, subordinata all’esito della verifica di anomalia che l’amministrazione dovrà compiere in ottemperanza al vincolo conformativo.