Ricerca mineraria nel parco: la qualificazione sostanziale prevale sull’oggetto sociale (Cons. Stato n. 8398 del 18.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La qualificazione dell’attività di ricerca mineraria ai fini dell’applicazione del divieto di apertura ed esercizio di miniere nei parchi naturali regionali si fonda sul contenuto effettivo delle indagini e sul fine economico perseguito, non sull’ampliamento formale dell’oggetto sociale. L’inserimento della ricerca scientifica nell’oggetto sociale non vale a sottrarre l’attività al divieto quando la metodologia di indagine sia priva di reale interesse conoscitivo e l’attività resti servente rispetto a quella estrattiva. L’attività così qualificata non gode della copertura degli artt. 9 e 33 Cost., che assiste la sola ricerca scientifica. Il divieto si estende alla ZSC contigua al parco quando le misure del piano integrato vi estendano la protezione.

Il Fatto

Una società ha chiesto alla Regione Liguria il rilascio di un permesso di ricerca mineraria per titanio, granato e minerali associati su un’area compresa tra due Comuni, in parte ricadente nel Parco naturale regionale del Beigua e in parte in una contigua ZSC. La domanda prevedeva rilevamenti geologico-strutturali a piedi e analisi del terreno con strumenti spettroscopici, senza prelievo di campioni. In precedenza una diversa istanza, relativa ad altra area, era stata dichiarata inammissibile perché contrastante con le norme del piano del parco che vietano l’asportazione di rocce, minerali e fossili.

All’esito della conferenza di servizi la Regione ha accolto solo in parte l’istanza, negando le ricerche nel territorio del parco in ragione del tassativo divieto di apertura ed esercizio di miniere. Il provvedimento è stato impugnato con tre ricorsi, riuniti e decisi dal TAR Liguria con la sentenza n. 426/2022, che ha annullato in parte il diniego e respinto il ricorso della società. Quest’ultima ha proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato richiama l’art. 42, comma 1, lett. a), L.R. Liguria n. 12/1995, che vieta nei parchi e nelle riserve naturali regionali l’apertura e l’esercizio di miniere, e l’art. 10, comma 2, lett. a), delle Norme di Attuazione del Piano del Parco, che pone come regola generale il divieto di asportazione di rocce, minerali e fossili, con la sola eccezione dei prelievi per ricerca scientifica o accertamenti geognostici autorizzati.

La Corte esclude che l’attività oggetto dell’istanza sia riconducibile alla ricerca scientifica. Sotto un primo profilo, la metodologia di indagine consistente nella sola analisi superficiale del terreno, senza prelievo di campioni, presenta un interesse scientifico pressoché inesistente, perché non è volta ad implementare le conoscenze. Sotto un secondo profilo, la società non aveva svolto in precedenza studi scientifici idonei ad accreditare una vocazione di ricerca.

Il Collegio rileva che l’inserimento della ricerca scientifica nell’oggetto sociale è avvenuto solo dopo la sentenza del TAR Liguria n. 200/2020, confermata in appello, e che l’oggetto comprende in via primaria il commercio e la lavorazione di minerali, la gestione di cave e miniere. La relazione geologico-mineraria a corredo dell’istanza valorizza la crescente richiesta mondiale di titanio e la necessità di definire le concentrazioni di rutilo. Da qui la conclusione che l’attività di ricerca scientifica è marginale e servente rispetto a quella estrattiva.

Il richiamo agli artt. 9 e 33 Cost. non vale a smentire tale esito, perché la copertura costituzionale assiste la ricerca scientifica e non un’attività preordinata alla futura estrazione del titanio. Quanto alla ZSC contigua, l’art. 1 del Piano Integrato estende le misure di protezione a tale zona e il successivo art. 10.7 vieta sull’intero territorio protetto l’apertura di cave e miniere. Poiché l’attività rientra in quella estrattiva, il divieto è correttamente esteso anche alla zona speciale di conservazione.

L’appello è quindi infondato e viene rigettato, con compensazione delle spese in ragione della peculiare natura delle questioni esaminate.