Riconoscimento titolo abilitante estero e inserimento con riserva in graduatoria (TAR Marche n. 62 del 20.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’annullamento giurisdizionale del diniego di riconoscimento del titolo abilitante conseguito all’estero e della conseguente esclusione dalla procedura concorsuale impone all’Amministrazione di rideterminarsi sulla posizione del candidato, ma non determina automaticamente l’inserimento definitivo in graduatoria. Il giudice amministrativo non può ordinare l’immissione in ruolo o l’inserimento a pieno titolo quando l’Amministrazione non abbia ancora esercitato il proprio potere di valutazione in ordine alla validità ed efficacia del titolo estero, residuando un ambito di discrezionalità tecnica non sindacabile in via sostitutiva. È pertanto legittimo e doveroso conferire definitività all’inserimento in graduatoria, che deve avvenire con riserva fino alla pronuncia dell’Amministrazione competente. La sopravvenuta reintegrazione con riserva non determina carenza di interesse alla decisione quando manchi un’espressa manifestazione del ricorrente in tal senso e permanga l’esigenza di certezza sull’assetto definitivo.

Il Fatto

La ricorrente, abilitata all’insegnamento con titolo professionale ottenuto in Bulgaria, ha partecipato al concorso docenti indetto con D.D.G. n. 85/2018 per la classe di concorso A019 – Filosofia e Storia nella Regione Marche, ai sensi dell’art. 17, comma 2, lettera b), del decreto legislativo n. 59/2017. Ammessa dapprima con riserva, è stata poi esclusa con provvedimento del MIUR del 3 ottobre 2019, in ragione del rigetto dell’istanza di riconoscimento del titolo abilitante.

Avverso tale diniego la ricorrente aveva proposto ricorso al TAR Lazio, respinto in primo grado e accolto in appello dal Consiglio di Stato, Sezione VI, n. 2438 del 2021. Con il presente giudizio ha impugnato l’esclusione e gli atti consequenziali, chiedendo l’inserimento in graduatoria e l’immissione in ruolo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che nelle more del giudizio è intervenuta la pronuncia del Consiglio di Stato che ha annullato i dinieghi di riconoscimento e le conseguenti esclusioni, fatti salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione. A seguito di tale pronuncia, il Ministero ha inserito la ricorrente con riserva nella graduatoria approvata dall’USR Lazio e in quelle successivamente rettificate.

Il Tribunale ritiene di non poter dichiarare la sopravvenuta carenza di interesse, essendo mancata un’espressa manifestazione della ricorrente e permanendo l’esigenza di conferire definitività all’inserimento. La ricorrente dovrà dunque permanere in graduatoria con riserva, in attesa della pronuncia dell’Amministrazione sull’efficacia e validità del titolo conseguito in Bulgaria.

Resta invece precluso al giudice amministrativo ordinare l’inserimento definitivo e l’immissione in ruolo, non potendo disporre in ordine a poteri amministrativi non ancora esercitati. Dopo l’annullamento del diniego, con salvezza degli ulteriori provvedimenti, l’Amministrazione non ha adottato alcun provvedimento esplicito sulla validità del titolo estero richiamando il precedente TAR Campania Napoli, Sez. IV, n. 4051 del 2023.

Il ricorso è pertanto accolto nei sensi precisati, con conferma dell’inserimento con riserva e con compensazione delle spese di giudizio in ragione della peculiarità della vicenda e della natura degli interessi coinvolti.