Riconoscimento titolo estero: il silenzio inadempimento del Ministero e l’obbligo di provvedere (TAR Lazio n. 4492 del 10.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Costituisce silenzio inadempimento la mancata risposta dell’Amministrazione a un’istanza di riconoscimento di titolo professionale conseguito in un Paese dell’Unione Europea, quando sia decorso il termine di cui all’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007. Il termine complessivo per provvedere, che può arrivare a quattro mesi nel caso di richiesta di integrazioni, decorre dalla presentazione della documentazione completa. Accertata l’inerzia, il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di adottare il provvedimento espresso entro un termine determinato e nomina fin da subito il commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inadempimento, che dovrà conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità.

Il Fatto

La ricorrente, titolare di un titolo di specializzazione conseguito in Romania, presentava al Ministero dell’Istruzione e del Merito un’istanza di riconoscimento del titolo, inoltrata il 30 maggio 2024. L’Amministrazione, tuttavia, rimaneva inerte, non adottando alcun provvedimento espresso né nel termine generale previsto dalla legge n. 241/1990, né nel termine specifico stabilito dal d.lgs. n. 206/2007. La ricorrente proponeva pertanto ricorso dinanzi al TAR Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione del provvedimento, con nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato come l’oggetto del giudizio riguardi la mancata risposta a un’istanza di riconoscimento di un titolo conseguito all’estero, e ha individuato gli elementi necessari e sufficienti per configurare un silenzio giuridicamente rilevante: l’esistenza di un obbligo di provvedere e la scadenza del relativo termine.

Il Tribunale ha osservato che entrambi i presupposti risultano integrati. Il termine generale di cui alla legge n. 241/1990 è decorso inutilmente, e il ricorrente è titolare di una situazione giuridica soggettiva legittimante. Inoltre, è decorso anche il termine specifico previsto dal d.lgs. n. 206/2007, il cui art. 16, comma 6, fissa in tre mesi il termine per provvedere sul riconoscimento dalla presentazione della documentazione completa, termine che, in combinato disposto con il comma 2 (che prevede trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione e l’eventuale richiesta di integrazioni), può arrivare a un massimo di quattro mesi.

Dagli atti del giudizio, e in assenza di specifica contestazione del Ministero, è emerso che l’Amministrazione è rimasta inerte rispetto all’obbligo di provvedere. Il Collegio ha pertanto accertato la sussistenza dell’inerzia e ha ordinato all’Amministrazione di adottare un provvedimento espresso nel termine di 120 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza.

In caso di perdurante inadempimento, il Tribunale ha nominato fin da ora il commissario ad acta nella persona del Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, senza facoltà di delega e senza compenso, che dovrà provvedere entro i successivi 120 giorni. Nell’adozione del provvedimento, sia l’Amministrazione sia il commissario dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, come richiamati dalla Corte di Giustizia UE nelle sentenze citate, nonché ai principi affermati dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato.

Il Collegio ha invece rigettato la domanda di risarcimento dei danni, ritenendola genericamente formulata e non sorretta da adeguati elementi probatori. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente e liquidate in favore del difensore antistatario.