Riconoscimento titolo estero sostegno, termine e commissario ad acta (TAR Lazio n. 2103 del 03.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento di sostegno conseguito in altro Stato membro dell’Unione Europea, l’autorità competente deve adottare il provvedimento espresso nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016. Decorso inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento e il giudice amministrativo accoglie il ricorso ordine di provvedere. Il termine fissato in sentenza può essere commisurato alle esigenze organizzative dell’Amministrazione, in ragione dell’eccezionale numero di istanze della specie. In caso di perdurante inerzia va nominato commissario ad acta, con facoltà di delega, per l’adozione del provvedimento nell’ulteriore termine fissato dal giudice.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per il riconoscimento in Italia di un titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’Amministrazione non ha adottato alcun provvedimento, lasciando decorrere il termine di legge.

La ricorrente ha quindi proposto ricorso al TAR Lazio per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso, con richiesta di nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente individuato l’autorità competente a concludere il procedimento, riconoscendola nel Ministero dell’Istruzione e del Merito, che ha assunto tale denominazione ai sensi dell’art. 6 del decreto legge n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto al termine di conclusione del procedimento, il Tribunale ha richiamato l’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016, di recepimento della direttiva 2013/55/UE. La norma fissa in quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento.

Tale termine era scaduto alla data di proposizione del ricorso, con conseguente configurazione del silenzio-inadempimento dell’Amministrazione. Il Collegio ha ribadito l’obbligo del Ministero di provvedere sull’istanza, modulando però il termine in ragione del notorio e rilevantissimo numero di richieste della specie, fissandolo in 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.

Il Tribunale ha poi richiamato i principi espressi dal Cons. Stato, Sez. VII, n. 1361 del 2023, fondati sulle sentenze dell’Adunanza Plenaria nn. 19, 20, 21 e 22 del 2022, ritenute sovrapponibili anche ai titoli conseguiti in qualsiasi Stato membro. Il Ministero deve esaminare l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, verificando durata, livello e qualità della formazione, valutando l’equipollenza del titolo e disponendo, se del caso, misure compensative proporzionate.

La verifica sull’equivalenza delle conoscenze attestate dal diploma estero e delle qualifiche ed esperienze maturate spetta all’autorità competente, secondo i principi delle sentenze Vlassopoulou e Fernandez de Bobadilla e della Corte di Giustizia UE, causa C-313/01, Morgenbesser. Il ricorso è stato pertanto accolto, con nomina del commissario ad acta nell’ulteriore termine di 90 giorni in caso di perdurante inadempienza e condanna dell’Amministrazione alle spese di lite.