Ricorso collettivo contro cartelle Agea: autonomia dei rapporti e inammissibilità (Cons. Stato n. 9352 del 20.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio amministrativo il ricorso collettivo e cumulativo è ammissibile solo in presenza di identità sostanziale e processuale delle situazioni giuridiche fatte valere dai ricorrenti. I singoli rapporti di credito-debito tra l’Agea e ciascun allevatore, per il pagamento del c.d. prelievo latte, rilevano in sé e nei rapporti inter partes e restano autonomi da quelli intercorrenti con gli altri allevatori. L’emanazione simultanea di cartelle di contenuto identico non elimina tale autonomia, quando le posizioni sorgono da titoli diversi e non collegati. Il ricorso proposto contro più cartelle riferite a rapporti distinti è pertanto inammissibile.

Il Fatto

Le appellanti avevano impugnato davanti al TAR Veneto due cartelle di pagamento emesse dall’Agea per il recupero del c.d. prelievo latte, per capitale e interessi, unitamente alla richiesta di risarcimento del danno da comportamento della pubblica amministrazione. Il ricorso era proposto in forma collettiva e cumulativa da due soggetti, ciascuno destinatario di una distinta cartella.

Il TAR, con la sentenza n. 919/2020, aveva dichiarato il ricorso inammissibile, ritenendo carenti i requisiti del ricorso collettivo. Gli appellanti hanno contestato tale statuizione, deducendo la sussistenza di connessione per oggetto o titolo tra le cause e la violazione dei principi di effettività della tutela giurisdizionale. L’Agea non si è costituita in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta il primo motivo, incentrato sull’asserita erronea applicazione della giurisprudenza in materia di azione collettiva e cumulativa avverso più cartelle esattoriali. Muovendo dall’orientamento consolidato in materia di quote latte, il Consiglio di Stato richiama il principio secondo cui, ai fini del ricorso cumulativo, deve sussistere identità sostanziale e processuale tra le situazioni giuridiche facenti capo ai ricorrenti.

I singoli rapporti giuridici tra l’Agea e gli allevatori rilevano in sé e nei rapporti inter partes, quali rapporti di credito-debito del tutto autonomi da quelli intercorrenti tra l’Agenzia e gli altri allevatori. Ogni rapporto, anche quando gli atti siano emanati simultaneamente e abbiano contenuto identico, resta di per sé insensibile alle vicende che riguardano gli altri rapporti e può evolvere in senso modificativo o estintivo indipendentemente da questi. Il Collegio richiama in proposito Consiglio di Stato n. 6348 del 2022.

Nel caso concreto, le cartelle, pur di contenuto identico, si fondano su presupposti e condizioni giuridiche non collegati tra loro, afferendo alle singole posizioni dei ricorrenti. Diversi sono gli importi addebitati e diversi gli anni cui si riferiscono gli importi dovuti. Tale diversità deriva dall’autonomia della fonte che ha determinato l’accesso alla rateizzazione di cui all’art. 10, comma 34, legge n. 119 del 2003, essendo le richieste state inoltrate separatamente.

Questi elementi confermano l’inammissibilità del ricorso, in quanto riferito a singoli e distinti rapporti obbligatori che legano ciascun ricorrente all’amministrazione, contraddistinti da presupposti autonomi quanto a genesi e gestione del rapporto. In applicazione del principio della ragione più liquida, il Collegio ritiene le questioni esaminate esaustive e gli ulteriori argomenti non rilevanti. L’appello è pertanto respinto, con nulla disposto per le spese stante la mancata costituzione dell’appellata.