Inammissibile il ricorso dell’impresa che offre lavorazioni prive di qualificazione (TAR Lazio n. 626 del 30.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel codice dei contratti pubblici l’operatore economico può partecipare alla gara sulla base della qualificazione posseduta nella categoria prevalente, ma non può eseguire direttamente lavorazioni per le quali difetti la corrispondente qualificazione. In tale ipotesi egli deve necessariamente ricorrere al subappalto o all’avvalimento in favore di impresa adeguatamente qualificata. Ove il concorrente abbia dichiarato di voler eseguire in proprio l’intero ammontare delle lavorazioni prive di qualificazione, escludendo tali strumenti, egli non può in alcun modo aspirare all’aggiudicazione. Ne deriva il difetto di interesse e l’inammissibilità del ricorso proposto contro l’aggiudicazione altrui.

Il Fatto

Due imprese hanno impugnato l’aggiudicazione di una procedura aperta per lavori di efficientamento energetico di un compendio immobiliare, disposta in favore di altra società. Le ricorrenti, collocatesi al secondo posto in graduatoria, hanno dedotto la violazione della normativa di gara e dei criteri del disciplinare, l’erronea riammissione della controinteressata e l’attribuzione di punteggi illegittimi.

Nella fase cautelare il Tribunale ha accolto la domanda, reputando prima facie fondato il secondo motivo di ricorso. Successivamente le ricorrenti hanno depositato in giudizio l’attestazione SOA e l’atto di impegno dell’ATI prodotti in sede di gara. Su tale base le amministrazioni resistenti hanno eccepito l’inammissibilità del gravame per carenza di interesse.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dalla disciplina del codice dei contratti e ricorda che l’operatore economico può partecipare alla gara sulla base del possesso della qualificazione nella categoria prevalente per l’importo complessivo dell’appalto. Questa facoltà, tuttavia, incontra un limite invalicabile sul piano esecutivo.

Il concorrente non può in alcun caso eseguire direttamente lavorazioni per le quali difetti la qualificazione corrispondente. Quando tale qualificazione manchi, egli deve far ricorso al subappalto o all’avvalimento in favore di un’impresa adeguatamente qualificata. Il possesso della qualificazione nella categoria prevalente, dunque, non vale a sanare il difetto di quella richiesta per le lavorazioni scorporabili.

Il Collegio accerta che una delle ricorrenti, con il deposito documentale, ha provato di non possedere la qualificazione nella categoria OG9, necessaria per l’esecuzione diretta delle relative lavorazioni. La stessa impresa aveva però dichiarato, sia nell’atto di impegno a costituire il raggruppamento, sia nella memoria difensiva, l’intenzione di eseguire in proprio l’intero ammontare delle lavorazioni OG9 e OS28, senza avvalimento né subappalto qualificante.

Emergono così due dati convergenti: l’assenza della qualificazione e la dichiarata volontà di eseguire direttamente tali lavorazioni. L’esclusione degli strumenti del subappalto e dell’avvalimento priva la ricorrente di ogni possibilità di conseguire l’aggiudicazione. Ne segue che l’interesse azionato è privo di consistenza, non potendo la ricorrente trarre alcun vantaggio dall’eventuale annullamento dell’aggiudicazione impugnata.

Il Tribunale rileva infine che le eccezioni di inammissibilità sollevate dalle resistenti amministrazioni non sono state contestate dalla parte ricorrente. Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile per difetto di interesse, con compensazione delle spese di lite.