Ricorso collettivo ai controinteressati inammissibile per omessa notifica (TAR Lazio n. 1370 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
La notifica del ricorso ad almeno uno dei controinteressati costituisce condizione di ammissibilità della domanda e preliminare adempimento non sanabile con la sola richiesta di notifica per pubblici proclami. Sussiste la posizione di controinteresse ogni qualvolta il petitum annullatorio mirи a procurare al ricorrente un’utilità che si riflette in modo deteriore sulla sfera giuridica di altri soggetti, individuabili in base alla graduatoria. La rimessione in termini per errore scusabile non è concedibile quando le regole sulla notifica ai controinteressati siano chiare e di univoca portata, sì da non ingenerare oggettive incertezze di diritto. Nel giudizio amministrativo lo scrutinio dei presupposti processuali, come l’integrità del contraddittorio, precede logicamente la verifica delle condizioni dell’azione, quale l’interesse ad agire.

Il Fatto

Il ricorrente, operatore del commercio su aree pubbliche, ha partecipato all’avviso indetto dal Comune per l’assegnazione di posteggi nell’ambito della fiera dell’Assunta. Collocato in graduatoria, è stato convocato e ha scelto il posteggio n. 34, poi formalizzato con concessione n. 58 del 07.10.2022. La fiera si è svolta dal 12 al 15 agosto 2022.

Ritenendo che l’Amministrazione avesse introdotto criteri non previsti nel bando, ha impugnato la concessione, l’atto di assegnazione e gli atti presupposti, chiedendo il ripristino dell’ordine di graduatoria con scelta del posteggio indipendentemente dalla struttura di vendita utilizzata.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via prioritaria le eccezioni di rito sollevate dal Comune. L’eccezione di inammissibilità per omessa notifica ad almeno un controinteressato viene ritenuta assorbente rispetto a ogni altro profilo.

La notifica ad almeno un controinteressato è condizione di ammissibilità e adempimento preliminare imprescindibile, non sanabile con la sola richiesta di notifica per pubblici proclami, pur formulata nel ricorso. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato n. 5786/2025.

Quanto alla configurabilità del controinteresse, il petitum annullatorio mira a procurare al ricorrente un posteggio migliore di quello assegnato sulla base della planimetria comunale. Poiché il ricorrente è titolare di un autobanco e chiede la scelta del posto secondo la sola posizione in graduatoria, eliminando il criterio della struttura di vendita, l’accoglimento sortirebbe un effetto deteriore sugli operatori con banco mobile collocati dopo di lui.

I controinteressati erano facilmente individuabili: il ricorrente stesso li ha indicati nel corpo del ricorso, riferendosi agli operatori titolari di banco mobile collocati in posizione successiva. Non ricorrono quindi gli estremi per la rimessione in termini per errore scusabile, poiché la giurisprudenza esclude oggettive incertezze di diritto in materia di notifica ai controinteressati (Cons. Stato n. 889/2025).

Il ricorso è pertanto inammissibile, con assorbimento di ogni altro profilo in rito, in ragione della preminenza logico-processuale dello scrutinio dei presupposti processuali rispetto alle condizioni dell’azione (Ad. Plen. n. 5 del 2015). Le spese seguono la soccombenza.