Rimozione rifiuti: competenza esclusiva del Sindaco, non del Comandante dei vigili (TAR Liguria n. 591 del 20.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006 attribuisce espressamente al Sindaco la competenza a disporre con ordinanza le operazioni necessarie alla rimozione e allo smaltimento dei rifiuti. Tale disposizione, in quanto speciale e sopravvenuta, prevale sul disposto dell’art. 107, comma 5, del d.lgs. n. 267/2000, che devolve ai dirigenti la competenza generale in materia di gestione amministrativa. Il principio di specialità prevale sul criterio ordinario di successione cronologica delle norme. E’ pertanto illegittima per incompetenza l’ordinanza di rimozione adottata dal Comandante della Polizia Municipale in luogo del Sindaco. Il vizio di incompetenza, in quanto assorbente, determina l’annullamento del provvedimento con assorbimento delle ulteriori censure, in applicazione dell’art. 34, comma 2, cod. proc. amm.

Il Fatto

La società ricorrente impugna l’ordinanza n. 78 dell’08.07.2024 con cui il Comandante della Polizia Municipale di Ventimiglia, all’esito di un sopralluogo dei Carabinieri Forestali del 12.03.2024, ha ordinato la rimozione e lo smaltimento di rifiuti abbandonati su un terreno privato e il ripristino dello stato dei luoghi, ai sensi dell’art. 192 del d.lgs. n. 152/2006.

Il provvedimento riguarda veicoli in stato di abbandono, pneumatici fuori uso, container e altro materiale riconducibili alla società. La ricorrente deduce tre censure: incompetenza del Comandante, mancata comunicazione di avvio del procedimento ed eccesso di potere per carenza di istruttoria. Il Comune e la proprietaria dell’area, controinteressata, non si costituiscono in giudizio. La domanda cautelare è accolta con ordinanza n. 216 del 16.09.2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina dapprima il vizio di incompetenza, che presenta carattere assorbente rispetto alle residue censure. Richiamando l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 5/2015, il Tribunale ricorda che in tutte le situazioni di incompetenza il potere amministrativo non è stato ancora esercitato, sicché il giudice non può fare altro che rilevare il relativo vizio, anche ai sensi dell’art. 34, comma 2, cod. proc. amm.. Il richiamo è alla pronuncia T.A.R. Piemonte, Sez. III, n. 608/2023.

Nel merito, il motivo è fondato. L’ordinanza impugnata è stata sottoscritta dal Comandante della Polizia Municipale, ma la competenza spetta al Sindaco. L’art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006, disposizione speciale sopravvenuta, prevale sul disposto dell’art. 107, comma 5, del d.lgs. n. 267/2000, che disciplina in via generale la competenza dei dirigenti.

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo: il principio di specialità prevale su quello ordinario di successione cronologica delle norme, e le disposizioni posteriori non abrogano quelle precedenti quando queste ultime disciplinano diversamente la stessa materia in un campo particolare. La volontà del legislatore va quindi letta nel senso di affermare la competenza del Sindaco ad emanare le ordinanze in materia di rimozione di rifiuti, già prevista dall’art. 14 del d.lgs. n. 22/1997 (decreto Ronchi), anche dopo l’entrata in vigore del TUEL e fino al codice ambientale, che ha ribadito tale competenza.

Il Tribunale richiama sul punto la giurisprudenza amministrativa più recente, da ultimo Consiglio di Stato, Sez. IV, n. 2056/2025 e Cons. Stato, Sez. IV, n. 10961/2023. Da tali considerazioni deriva l’accoglimento del primo motivo, con assorbimento di ogni altra censura. Il ricorso è quindi accolto e l’ordinanza annullata per incompetenza, fatte salve le ulteriori determinazioni dell’Amministrazione. Le spese sono compensate.