Rinnovo concessioni posteggi aree pubbliche e disapplicazione normativa nazionale (TAR Lazio n. 81 del 02.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 12 della direttiva 2006/123/CE è norma self-executing e impone l’esperimento di procedure ad evidenza pubblica per l’assegnazione delle concessioni di posteggio per l’esercizio del commercio su aree pubbliche, risorsa scarsa per la sua limitatezza territoriale. Il dovere di disapplicazione della norma nazionale contrastante con il diritto dell’Unione grava anche sulle amministrazioni locali, non solo sugli organi giurisdizionali. Le disposizioni di proroga o rinnovo automatico delle concessioni — segnatamente l’art. 181, comma 4-bis, d.l. n. 34/2020 — sono pertanto inapplicabili, e le concessioni cessano di produrre effetti oltre il termine già individuato dalle pronunce di primo grado.

Il Fatto

I ricorrenti esercitano il commercio su aree pubbliche in forza di autorizzazioni qualificate come anomale, non riconducibili alle categorie della legge n. 112/1991 e del d.lgs. n. 114/1998. Hanno impugnato la determinazione dirigenziale con cui il Municipio Roma I Centro, applicando le decisioni del TAR Lazio del 2022 in tema di rinnovo delle concessioni, ha confermato la revoca in autotutela delle procedure di rinnovo automatico e ha fissato al 31 dicembre 2023 la scadenza dei titoli.

Roma Capitale ha eccepito in via preliminare l’inammissibilità del ricorso per carenza di interesse, trattandosi di atti esecutivi di precedenti sentenze.

La Motivazione della Corte

Il Collegio premette di poter prescindere dalle eccezioni preliminari, stante l’infondatezza nel merito. I provvedimenti impugnati sono qualificati come provvedimenti di conferma, adottati all’esito di una nuova istruttoria che ha recepito le sentenze del Tribunale n. 527/2022, n. 530/2022, n. 537/2022 e n. 5441/2022, per assicurare certezza sulla validità delle concessioni nelle more dell’intervento normativo.

Le censure dei ricorrenti ricalcano quelle già respinte in quei giudizi. Il Tribunale richiama integralmente la motivazione della sentenza n. 530/2022, quale precedente conforme, e la conferma della sentenza n. 9104/2023. La direttiva Bolkestein, nella lettura dell’Adunanza Plenaria n. 17 e n. 18 del 2021, è self-executing e il dovere di non applicazione della norma nazionale illegittima si estende a tutte le articolazioni dello Stato, compresi gli enti territoriali.

La tesi della non assimilabilità tra concessioni demaniali marittime e posteggi commerciali è respinta: in entrambi i casi l’attività economica è consentita solo attraverso l’utilizzo del bene pubblico, la cui scarsità giustifica la selezione mediante evidenza pubblica. Nel Comune di Roma il numero delle concessioni è limitato per la scarsità del suolo destinabile, ed elevata è l’attrattività commerciale delle aree.

Il meccanismo di rinnovo automatico previsto dalla legislazione emergenziale difetta degli elementi di apertura al mercato e concorrenzialità propri dell’evidenza pubblica. La Corte disattende anche il profilo dell’assenza di interesse transfrontaliero, richiamando la sentenza della Corte di giustizia UE del 30 gennaio 2018, che ha affermato l’applicabilità della direttiva anche in situazioni puramente interne. Il ricorso è quindi rigettato, con compensazione delle spese.