Rinuncia all’azione e improcedibilità dell’appello per sopravvenuto difetto di interesse (Cons. Stato n. 4154 del 14.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La rinuncia all’azione di annullamento di un provvedimento sanzionatorio, manifestata dalla parte e alla quale l’amministrazione aderisca formalmente, determina il venir meno dell’interesse dell’amministrazione appellante alla decisione sull’appello principale e, correlativamente, dell’interesse della parte a coltivare quello incidentale. Gli appelli vanno pertanto dichiarati improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse. L’improcedibilità consolida la sentenza appellata che, avendo dichiarato la cessazione della materia del contendere su tutti i ricorsi, ha confermato anche il provvedimento sanzionatorio, in coerenza con l’intendimento della parte di non contestarlo più.

Il Fatto

La società aveva impugnato davanti al TAR Lazio la delibera con cui l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni aveva determinato il contributo dovuto per l’anno 2016, estendendo l’impugnazione a ulteriori delibere presupposte e connesse, e formulando anche azione di accertamento negativo dell’obbligo contributivo. Con successivi motivi aggiunti la società aveva impugnato, tra l’altro, la delibera con cui l’Autorità le aveva irrogato una sanzione pecuniaria per l’omessa trasmissione della dichiarazione dovuta.

Il TAR, con la sentenza appellata, aveva dichiarato la cessazione della materia del contendere, sul rilievo che la delibera presupposta era già stata annullata con efficacia erga omnes da precedenti decisioni del Consiglio di Stato. L’Autorità ha proposto appello deducendo omessa pronuncia sui primi motivi aggiunti e sostenendo l’autonomia della sanzione rispetto all’obbligo contributivo.

La Motivazione della Corte

Nel corso del giudizio d’appello la società ha dichiarato di rinunciare all’azione e al sottostante diritto di ottenere la revoca o la riduzione della sanzione, nonché alla condanna dell’Autorità alla restituzione dell’importo versato. L’Autorità ha formalmente aderito alla rinuncia, chiedendo dichiararsi l’improcedibilità di entrambi gli appelli.

Il Collegio ha preso atto della rinuncia e dell’adesione dell’amministrazione, rilevando che da esse deriva il venir meno dell’interesse dell’Autorità alla decisione sull’appello principale. L’appello, infatti, era stato proposto esclusivamente per la parte in cui la sentenza di primo grado non si era pronunciata espressamente sulla delibera sanzionatoria.

Il venir meno dell’interesse dell’appellante principale determina, per coerenza, anche la caduta dell’interesse della società a coltivare l’appello incidentale, proposto in via subordinata e condizionata.

Gli appelli sono stati quindi dichiarati improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse, con consolidamento della sentenza appellata. Questa, avendo dichiarato la cessazione della materia del contendere indistintamente su tutti i ricorsi, ha confermato anche il provvedimento sanzionatorio, esito del tutto coerente con la volontà della società di non contestarlo più. Le spese del grado sono state compensate tra tutte le parti.