Segnalazione Schengen vincola la P.A. al diniego dell’emersione dal lavoro irregolare (TAR Campania n. 5073 del 04.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La segnalazione Schengen emessa da uno Stato aderente ai fini della non ammissione dello straniero nel territorio vincola l’Amministrazione italiana all’adozione del diniego dell’istanza di emersione dal lavoro irregolare. L’appartenenza all’accordo di Schengen impone di evitare che la valutazione compiuta da uno Stato estero sia vanificata o diversamente valutata da un altro Stato, con la conseguenza che il provvedimento segnalatorio non è sindacabile nel merito, salvi i casi eccezionali di errore materiale o di disguido burocratico. Il diniego costituisce atto vincolato che presuppone soltanto la verifica dell’esistenza della segnalazione, della sua riferibilità allo straniero e della sua attualità ed efficacia al momento dell’adozione del provvedimento. Non sussiste, quindi, l’obbligo per l’Amministrazione di verificare i presupposti e la natura dell’iscrizione quando vi è certezza dell’identità del soggetto.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui lo Sportello Unico per l’Immigrazione di Napoli ha rigettato l’istanza di emersione dal lavoro irregolare di assistenza alla persona, presentata dal datore di lavoro ai sensi dell’art. 103, comma 1, del d.l. n. 34/2020. Il rigetto si fondava sulla segnalazione del nominativo del ricorrente nell’area Schengen, inserita dalla Repubblica Ceca per motivi di pubblica sicurezza.

Il ricorrente ha dedotto la violazione dell’art. 3 della legge n. 241/1990 e l’eccesso di potere per vizio di motivazione, sostenendo che la segnalazione non consentisse di individuare le ragioni concrete del diniego e che, in ogni caso, non legittimasse il rifiuto senza un’effettiva verifica delle condizioni di pericolosità. L’Amministrazione si è costituita con memoria solo formale.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dall’orientamento consolidato secondo cui, nel sistema Schengen, non sussiste per lo Stato l’obbligo di verificare le ragioni della segnalazione compiuta da altro Stato, non essendo il provvedimento segnalatorio sindacabile nel merito salvi i casi di errore materiale o disguido burocratico. Richiama sul punto Consiglio di Stato, Sez. III, n. 3421 dell’11.07.2017, che esclude dalla procedura di emersione, ai sensi dell’art. 1-ter lett. b) del d.lg. n. 102/2009, i lavoratori segnalati ai fini della non ammissione nel territorio dello Stato.

La Corte sottolinea che il principio della non sindacabilità nel merito trova costante conferma nelle pronunce di merito. Cita TAR Calabria, Catanzaro, n. 552 del 05.04.2024, secondo cui la segnalazione vincola la P.A. al diniego e il relativo atto è vincolato, presupponendo solo la verifica dell’esistenza, riferibilità e validità della segnalazione; TAR Veneto, Venezia, n. 221 del 15.02.2023, in tema di emersione di rapporti irregolari; TAR Emilia-Romagna, Bologna, n. 55 del 31.01.2023, che estende il principio all’istanza di regolarizzazione ex art. 103 del d.l. n. 34/2020; e TAR Emilia-Romagna, Parma, n. 282 del 07.10.2022, secondo cui è sufficiente che l’Amministrazione richiami l’atto adottato in altro Stato Schengen senza ulteriori argomentazioni sulla pericolosità concreta.

Il Tribunale richiama anche propri precedenti — TAR Napoli, Sez. VI, n. 1612 del 2022 e n. 950 del 2021 — che hanno qualificato la segnalazione Schengen non contestata nella sua sussistenza e riferibilità come motivazione idonea a sorreggere il diniego.

Nel merito, la sola indicazione della presenza della segnalazione è motivo sufficiente di rigetto dell’istanza, tanto più che il ricorrente non ha sollevato dubbi sull’esistenza della segnalazione né sulla sua riferibilità. Il provvedimento è pertanto immune da censure e sorretto da adeguata motivazione: lo Stato potenziale accogliente non ha possibilità di valutare il merito della segnalazione fatta dallo Stato segnalante. Il ricorso è rigettato, con compensazione delle spese in ragione della mancanza di difese scritte del Ministero. Quanto al patrocinio a spese dello Stato, l’istanza risulta definitivamente respinta con decreto collegiale n. 4848/2022.