Sei scatti stipendiali anche per il congedo a domanda del carabiniere (TAR Sicilia n. 606 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, convertito dalla legge n. 472/1987, attribuisce i sei scatti stipendiali, ai fini del calcolo della base pensionabile e della indennità di buonuscita, anche al personale delle forze di polizia che cessa dal servizio a domanda, una volta maturati i 55 anni di età e 35 anni di servizio utile. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990, che aveva sostituito il comma 15-bis dell’art. 1 del d.l. n. 379/1987, ad opera dell’art. 2268, comma 1, del d.lgs. n. 66/2010, non determina la riviviscenza della disposizione originaria, ma comporta l’abrogazione della stessa norma sostituita, con il superamento del limite della cessazione per età, inabilità o decesso. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, non ha natura decadenziale, ma costituisce un onere che incide solo sulla tempistica del collocamento a riposo. L’eccezione di prescrizione è infondata se l’INPS non prova la data di conoscenza del prospetto di liquidazione o dell’ultimo ordinativo di pagamento.

Il Fatto

Il ricorrente, già appartenente all’Arma dei carabinieri e congedato a domanda, aveva raggiunto al momento dell’istanza i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile. Ha chiesto l’accertamento del diritto ai benefici economici dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e la condanna dell’INPS alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita mediante l’inclusione dei sei scatti stipendiali nella base di calcolo, oltre accessori.

L’INPS si è costituita eccependo il difetto di legittimazione passiva e la prescrizione, chiedendo il rigetto nel merito. La causa è stata discussa all’udienza pubblica del 12 febbraio 2025 e decisa in camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il collegio respinge anzitutto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva, richiamando il principio pacifico secondo cui l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è il competente Ente previdenziale, con richiamo a C.G.A. n. 865 del 2022 e ai precedenti del Consiglio di Stato ivi citati.

Quanto alla prescrizione, il Tribunale aderisce all’orientamento secondo cui il termine decorre dalla conoscenza dell’ammontare dell’indennità risultante dal prospetto di liquidazione o, in mancanza, dall’ultimo ordinativo di pagamento, gravando sull’INPS l’onere di provare la data di inizio del corso prescrizionale, trattandosi di eccezione in senso proprio. Poiché il ricorrente ha depositato il prospetto trasmesso dall’INPS con nota del 9 febbraio 2022 e l’Istituto non ha contestato il fatto né provato la diversa data di ricezione, l’eccezione è infondata per come proposta.

Nel merito, la sentenza ricostruisce l’evoluzione normativa dei sei scatti. L’art. 13 della legge n. 804/1973, l’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 e l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, come sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, sono stati abrogati dall’art. 2268, comma 1, del d.lgs. n. 66/2010. L’abrogazione di una norma che ne aveva sostituito un’altra non fa rivivere quella originaria: il limite della cessazione per età, inabilità o decesso non è quindi più in vigore.

Restano applicabili l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come modificato dall’art. 21 della legge n. 232/1990, e l’art. 1911, comma 3, c.o.m., che ne sottolinea la perdurante vigenza. La nozione di forze di polizia richiamata è ampia e ricomprende il personale ad ordinamento militare e civile, senza distinzione, come conferma il rinvio all’art. 16 della legge n. 121/1981. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 opera invece solo sul calcolo della base pensionabile e non incide sul regime dell’indennità di buonuscita.

Il Tribunale esclude infine la natura decadenziale del termine del 30 giugno, che è funzionale solo alla decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio successivo. Il ricorso è pertanto accolto, con condanna dell’INPS al pagamento degli importi dovuti e dei soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, ai sensi dell’art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991 e dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994. Le spese seguono la soccombenza, con distrazione al procuratore antistatario.