Scatti stipendiali nel calcolo dell’indennità di buonuscita anche per congedo a domanda (TAR Sardegna n. 93 del 12.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come convertito, va incluso nella base di calcolo dell’indennità di buonuscita anche quando la cessazione dal servizio avviene a domanda. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 ad opera dell’art. 2268, comma 1, n. 872, del Codice dell’ordinamento militare non ha determinato la reviviscenza della originaria formulazione dell’art. 6-bis e non è quindi in vigore la limitazione del beneficio ai soli casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso. Il superamento del termine del 30 giugno non ha effetto decadenziale, essendo l’onere funzionale alla sola decorrenza del collocamento a riposo. Il termine prescrizionale del diritto alla riliquidazione decorre dall’emanazione dell’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale, non dalla cessazione del rapporto.

Il Fatto

I ricorrenti, ex appartenenti al Corpo della Guardia di Finanza e residenti in Sardegna, sono stati collocati in quiescenza a domanda successivamente al compimento dei cinquantacinque anni di età e con oltre trentacinque anni di servizio utile contributivo. Con diffida del 17 luglio 2024 hanno chiesto alle competenti Direzioni provinciali dell’INPS il ricalcolo dell’indennità di buonuscita mediante l’applicazione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come convertito, e dall’art. 21 della legge n. 232/1990.

L’Istituto previdenziale non ha dato seguito alla richiesta. I ricorrenti hanno quindi adito il giudice amministrativo per l’accertamento del diritto al beneficio e del correlato obbligo dell’Amministrazione di rideterminare la base di calcolo, includendovi sei scatti, ciascuno pari al 2,50 per cento dell’ultimo stipendio. L’INPS si è costituito in giudizio. La causa è stata trattenuta in decisione all’udienza pubblica dell’11 febbraio 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio definisce il giudizio con motivazione in forma semplificata ai sensi dell’art. 74 c.p.a., rilevando che sulla questione di diritto esiste una giurisprudenza consolidata della stessa Sezione, espressa con numerose pronunce anche recenti e ben note all’Istituto resistente, nel senso di riconoscere la fondatezza della pretesa.

Il Tribunale richiama anzitutto l’orientamento del Consiglio di Stato, che si è assestato nello stesso senso anche per le Forze di polizia a ordinamento militare, le quali godono del beneficio in forza del rinvio all’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 operato dall’art. 1911, comma 3, del COM. Su questa linea il Collegio esclude che l’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 possa incidere sul calcolo dell’indennità di buonuscita, posto che la norma riguarda la sola base pensionabile definita ai sensi dell’art. 13 del d.lgs. n. 503/1992.

Il passaggio centrale riguarda la cessazione a domanda. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 — disposizione che aveva a sua volta sostituito l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 — non ha comportato la reviviscenza di quest’ultima nella suaoriginaria formulazione. Ne consegue che non è più in vigore la limitazione del beneficio ai casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso, con esclusione del congedo a domanda.

Il Collegio affronta poi il profilo temporale. Il superamento del termine del 30 giugno dell’anno in cui sono maturate entrambe le anzianità non produce effetti decadenziali sulla fruizione del beneficio: l’onere è funzionale unicamente a consentire la decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo.

Quanto alla prescrizione, il termine previsto dall’art. 20, comma 2, del d.P.R. n. 1032/1973 decorre non dalla cessazione del rapporto, ma dal momento dell’emanazione dell’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale, anche in ragione della natura interruttiva del riconoscimento del debito connessa al pagamento rateale. Il ricorso è pertanto accolto, con accertamento del diritto e obbligo dell’Amministrazione di rideterminare l’indennità entro centottanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Le spese sono compensate per metà e per la restante metà poste a carico dell’Istituto soccombente.