Sei scatti stipendiali e indennità di buonuscita per le forze di polizia (Cons. Stato n. 8160 del 11.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, convertito dalla legge n. 472/1987, attribuisce i sei scatti stipendiali, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, al personale di tutte le forze di polizia, compresa la Guardia di finanza, anche quando la cessazione dal servizio avvenga a domanda. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 — che aveva novellato l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 — travolge anche la disposizione novellata, senza che possa configurarsi una reviviscenza della versione originaria limitativa. Il termine del 30 giugno per la domanda di collocamento in quiescenza non ha natura decadenziale, ma costituisce un onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio successivo. La prescrizione del diritto alla riliquidazione del trattamento di fine servizio decorre dall’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale.

Il Fatto

Il ricorrente, ex appartenente alla Guardia di finanza cessato dal servizio a domanda, chiedeva al TAR Campania l’accertamento del diritto all’inclusione dei sei scatti stipendiali nella base di calcolo del trattamento di fine servizio, con annullamento del diniego opposto dall’INPS e condanna alla riliquidazione dell’indennità di buonuscita.

Il TAR accoglieva il ricorso, ritenendo il beneficio spettante anche agli appartenenti alla Guardia di finanza, in quanto forza di polizia, e pure in caso di cessazione a domanda, escludendo inoltre ogni ipotesi decadenziale per il mancato rispetto del termine del 30 giugno. L’INPS proponeva appello, deducendo in via pregiudiziale la prescrizione del diritto, la natura decadenziale del termine e, nel merito, l’inapplicabilità della norma invocata al personale della Guardia di finanza.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato richiama integralmente i propri precedenti (Cons. Stato, sez. II, n. 3807 del 2024; n. 3311 del 2024; sez. III, n. 1231 del 2019) ai sensi dell’art. 88, comma 2, lett. d), c.p.a., e respinge l’appello sotto tutti i profili.

Quanto al termine del 30 giugno, il Collegio ne esclude la natura decadenziale: la norma va letta insieme al comma 3 dell’art. 6-bis, che fissa la decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo alla domanda. Il rispetto del termine è dunque un onere che incide sulla tempistica, non una condizione di ammissibilità. Solo una norma chiara nel senso della decadenza potrebbe fondare la diversità di trattamento tra chi presenta la domanda entro il 30 giugno e chi la presenta negli anni successivi; l’eventuale ambiguità, secondo la lezione della Corte cost. n. 356 del 1996 e della ordinanza n. 151 del 2019, non consente di farne discendere conseguenze preclusive.

Sulla prescrizione, la Corte conferma che il dies a quo coincide con l’emanazione dell’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale (risalente al 19.06.2020), rispetto al ricorso depositato in data 18.05.2023: il pagamento rateale del dovuto integra riconoscimento del debito con effetto interruttivo.

Nel merito, il percorso argomentativo si snoda sulla cornice normativa. L’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, come sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, limitava il beneficio ai casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso. Il Codice dell’ordinamento militare ha abrogato l’art. 11 della legge n. 231/1990, ma non il comma 15-bis: la Corte esclude la reviviscenza della versione originaria, istituto di carattere eccezionale, ammesso solo in presenza di una volontà legislativa certa e indiscutibile, come nella doppia mera abrogazione, evenienza non ravvisabile nella specie (in linea con Corte cost. n. 13 del 2012). La disposizione limitativa non è dunque più in vigore.

La nozione di forze di polizia richiamata dall’art. 6-bis è ampia e comprende la Guardia di finanza, come si desume dall’art. 16 della legge n. 121/1981 e dall’estensione dei benefici del d.P.R. n. 150/1987. L’art. 1911, comma 3, C.o.m. conferma la perdurante vigenza dell’art. 6-bis per tutte le forze di polizia ad ordinamento militare. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 opera sul solo calcolo della base pensionabile e non modifica il regime dell’indennità di buonuscita.

Infine, la Corte esclude il contrasto con l’art. 81 Cost.: non si tratta di interpretazione estensiva, ma di applicazione diretta della norma, nel rispetto della discrezionalità legislativa in materia di prestazioni sociali. L’appello è pertanto respinto, con conferma integrale della sentenza gravata e nessuna statuizione sulle spese per la mancata costituzione dell’appellato.