Sei scatti stipendiali e indennità di buonuscita per la Polizia di Stato (TAR Sicilia n. 4208 del 23.12.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nel testo modificato dall’art. 21 della legge n. 231/1990, attribuisce i sei scatti stipendiali ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita al personale della Polizia di Stato appartenente ai ruoli dei commissari, ispettori, sovrintendenti, assistenti e agenti, nonché al personale con qualifiche equiparate delle forze di polizia, senza distinzione tra ordinamento civile e militare. L’art. 1911, comma 3, cod. ord. mil. ne conferma la perdurante vigenza per tutte le forze di polizia. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 non ha determinato la riviviscenza dell’originaria formulazione dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, che limitava il beneficio ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso. Il termine del 30 giugno per la domanda di collocamento in quiescenza non è termine di decadenza, ma semplice onere che incide sulla tempistica del collocamento a riposo. Unico soggetto obbligato al pagamento dell’indennità di buonuscita è l’Ente previdenziale, con estromissione dell’Amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

Il ricorrente, appartenente alla Polizia di Stato, è stato congedato a domanda dopo aver maturato un’età anagrafica di 55 anni e 35 anni di servizio utile. Ha chiesto l’accertamento del diritto ai benefici economici di cui all’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e la condanna dell’INPS alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita, con inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali, oltre accessori.

Il Ministero dell’interno si è costituito eccependo il difetto di legittimazione passiva. L’INPS ha chiesto il rigetto del ricorso. La causa è stata discussa all’udienza pubblica del 18 dicembre 2024 e decisa con sentenza depositata il 23 dicembre 2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto l’eccezione del Ministero. Richiamando il principio pacifico espresso dal C.G.A. n. 865 del 2022, con i precedenti del Cons. Stato n. 1231 del 2019 e n. 6465 del 2010, rileva che l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è il competente Ente previdenziale. Il Ministero va pertanto estromesso dal giudizio.

Nel merito, il TAR ricostruisce l’evoluzione normativa dell’istituto. L’art. 13 della legge n. 804/1973, l’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 e l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 hanno progressivamente introdotto e limitato i sei scatti. Quest’ultima disposizione, nel testo sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, escludeva la cessazione dal servizio a domanda. Il codice dell’ordinamento militare ha abrogato le disposizioni richiamate, tra cui il citato art. 11.

Il Collegio esclude che l’abrogazione di una norma novellatrice faccia rivivere la disposizione originaria. Il criterio cronologico impone di preferire la norma più recente e di considerare abrogata quella più antica, secondo l’insegnamento della Cass. civ. n. 855 del 1951 e n. 3284 del 1979. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 ha quindi travolto anche l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987.

Assume allora rilievo centrale l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, che il comma 3 dell’art. 1911 cod. ord. mil. mantiene espressamente applicabile per tutte le forze di polizia. La nozione di forze di polizia richiamata è ampia e comprende gli appartenenti all’ordinamento civile e militare, come conferma il riferimento all’art. 16 della legge n. 121/1981. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 non incide sul regime dell’indennità di buonuscita, operando ai soli fini della base pensionabile.

Quanto al termine del 30 giugno, previsto dal comma 2 dell’art. 6-bis, il TAR nega ogni effetto decadenziale. La sua funzione è di consentire la decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo. Diversamente opinando si creerebbe una irragionevole disparità tra chi presenta domanda entro il termine e chi la presenta negli anni successivi. Il ricorso va quindi accolto, con condanna dell’INPS al pagamento di quanto dovuto, oltre interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria ai sensi dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994, e con spese a carico dell’INPS, compensate verso il Ministero.