Sei scatti stipendiali forze di polizia anche su indennità buonuscita (TAR Sicilia n. 2109 del 04.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nel testo introdotto dall’art. 21 della legge n. 232/1990, attribuisce i sei scatti stipendiali del 2,50 per cento al personale delle forze di polizia ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, senza distinzione tra appartenenti all’ordinamento civile e a quello militare. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 da parte del c.o.m. non ha determinato la riviviscenza del comma 15-bis dell’art. 1 del d.l. n. 379/1987 nella formulazione originaria, limitativa ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso. Il termine del 30 giugno per la domanda di collocamento in quiescenza non è termine di decadenza, ma onere che incide solo sulla tempistica del collocamento a riposo. Quanto alla prescrizione, è onere dell’INPS, che la eccepisca in senso proprio, specificare e provare la data di inizio del corso prescrizionale, decorrente dalla conoscenza del prospetto di liquidazione o dall’ultimo ordinativo di pagamento. L’INPS è l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita.

Il Fatto

Il ricorrente, già appartenente all’Arma dei Carabinieri e congedato a domanda dopo aver raggiunto i 55 anni di età e oltre 35 anni di servizio utile, ha chiesto l’accertamento del diritto ai benefici economici dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e la condanna dell’INPS a rideterminare l’indennità di buonuscita includendo nella base di calcolo i sei scatti stipendiali, oltre accessori.

L’INPS si è costituita eccependo il difetto di legittimazione passiva e la prescrizione della pretesa, chiedendo il rigetto del ricorso. La causa è stata posta in decisione all’udienza del 2 luglio 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva e la ritiene infondata, richiamando il principio pacifico secondo cui l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è il competente Ente previdenziale (C.G.A. n. 865 del 2022, con richiamo a Cons. St. n. 1231 del 2019 e n. 6465 del 2010).

Quanto alla prescrizione, l’eccezione è parimenti infondata: il termine decorre dalla conoscenza dell’ammontare dell’indennità risultante dal prospetto di liquidazione o, in sua assenza, dall’ultimo ordinativo di pagamento. Essendo l’eccezione in senso proprio, grava sull’INPS l’onere di specificare e provare la data di inizio del corso prescrizionale (Cons. St. n. 3807 del 2024; TAR Lazio n. 11406 del 2022). Nella specie l’Istituto si è limitato a una formula generica, che non integra gli estremi dell’eccezione in senso stretto.

Nel merito, il Collegio aderisce all’orientamento consolidato (Cons. St. n. 10523 del 2023, n. 2982 e n. 2826 del 2023; C.G.A. n. 209 e n. 1328 del 2023) e ricostruisce l’evoluzione normativa: l’art. 13 della legge n. 804/1973, l’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 e l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 sono stati abrogati dall’art. 2268 del d.lgs. n. 66/2010. L’abrogazione della norma novellatrice non fa rivivere quella originaria; il c.o.m. ha inteso abrogare anche il comma 15-bis, limitativo ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso.

Pertanto l’art. 1911, comma 3, c.o.m. lascia fermo, per tutte le forze di polizia, l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, la cui nozione di forze di polizia richiama l’art. 16 della legge n. 121/1981 e comprende sia l’ordinamento civile sia quello militare. Quanto all’ambito oggettivo, il comma 1 prevede i sei scatti per cessazione per età, inabilità o decesso; il comma 2 li estende a chi chieda il collocamento in quiescenza con 55 anni di età e 35 di servizio utile. Il termine del 30 giugno non è decadenziale, ma onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio successivo: una lettura diversa riserverebbe un trattamento irragionevole a chi presenta domanda nelle annualità successive.

Il ricorso è quindi accolto, con condanna dell’INPS al pagamento di quanto dovuto in applicazione dell’art. 6-bis, oltre accessori secondo l’art. 16, comma 6, della legge n. 724/1994, con soli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione (Cass. civ. n. 13624 del 2020). Le spese seguono la soccombenza, con distrazione al procuratore antistatario.