Sei scatti stipendiali estesi alle forze di polizia a ordinamento militare (TAR Marche n. 827 del 31.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del D.L. n. 387/1987, pur riferendosi letteralmente al solo personale della Polizia di Stato, si applica, per lettura combinata delle sue disposizioni, anche al personale delle altre forze di polizia a ordinamento militare, tra cui l’Arma dei Carabinieri. Il beneficio dei sei scatti stipendiali spetta dunque anche a chi è stato collocato in quiescenza avendo compiuto cinquantacinque anni di età e trentacinque anni di servizio utile, ivi compreso chi è cessato per dimissioni volontarie. L’INPS è l’unico soggetto passivamente legittimato, essendo debitore dell’indennità di buonuscita, restando estranea al giudizio l’amministrazione di appartenenza. Sulle somme dovute maturano i soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

Il Fatto

I ricorrenti, ex appartenenti all’Arma dei Carabinieri e, in un caso, alla Marina Militare, residenti nelle Marche al momento della proposizione del ricorso, erano cessati dal servizio per dimissioni volontarie dopo aver raggiunto cinquantacinque anni di età e trentasei anni di servizio utile. Chiedevano l’accertamento del diritto ai sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del D.L. n. 387/1987 e dall’art. 21 della legge n. 232/1990, oltre interessi e rivalutazione.

L’amministrazione aveva negato il beneficio con atti impliciti o espliciti di rigetto, o con silenzio a seguito di diffida, secondo le singole posizioni. Si costituivano il Ministero della Difesa e l’INPS.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del Ministero della Difesa. L’eccezione è accolta: l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è l’ente previdenziale, mentre la partecipazione di altre amministrazioni al procedimento prodromico non incide sulla legittimazione a stare in giudizio. Solo l’INPS, quale debitore, è il soggetto nei cui confronti va instaurata la controversia, come affermato da consolidata giurisprudenza amministrativa.

Nel merito, le resistenti fondavano il diniego sulla circostanza che il comma 1 dell’art. 6-bis del D.L. n. 387/1987 si riferisce espressamente al solo personale della Polizia di Stato, con esclusione implicita dei dipendenti di altre amministrazioni quali l’Arma dei Carabinieri e la Marina Militare.

Il Tribunale condivide le censure dei ricorrenti. La giurisprudenza amministrativa ha ripetutamente affermato che la lettura combinata delle disposizioni in parola consente di applicare la norma, oltre che alla Polizia di Stato, anche al personale delle altre forze di polizia ad ordinamento militare, quale è l’Arma dei Carabinieri. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, Sez. II, n. 3492 del 2024 e n. 3317 del 2024, nonché TAR Lazio, Roma, Sez. V, n. 15770 del 2024.

Il ricorso è pertanto accolto, con dichiarazione del diritto ai benefici economici e correlativo obbligo dell’INPS di rideterminare l’indennità di buonuscita includendo nella base di calcolo i sei scatti stipendiali. Sulle somme spettano i soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, ai sensi dell’art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991 e dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994, come da Cass. civ., Sez. lav., n. 13624 del 2020.

Il ricorso è invece respinto per la posizione dell’ex sottufficiale della Marina Militare. Le disposizioni esaminate si applicano solo al personale delle forze di polizia e non possono estendersi per analogia, come chiarito da TAR Piemonte, Sez. III, n. 707 del 2023, che ha escluso anche profili di illegittimità costituzionale per disparità di trattamento. Le spese sono compensate in ragione degli originari contrasti giurisprudenziali sulla materia.