Servizi abitativi transitori riservati alla grave emergenza abitativa (TAR Lombardia n. 2068 del 09.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
I servizi abitativi transitori (S.A.T.) previsti dall’art. 23, comma 13, della legge regionale n. 16 del 2016 hanno natura eccezionale e residuale. Essi sono primariamente destinati ai nuclei familiari soggetti a procedure esecutive di rilascio dell’immobile adibito ad abitazione e, in via di chiusura, alle sole situazioni di grave emergenza abitativa sopravvenuta e non altrimenti fronteggiabile. La semplice condizione di precarietà o provvisorietà alloggiativa, priva di una sistemazione stabile, non integra il presupposto del beneficio e impone il ricorso agli ordinari servizi abitativi pubblici. L’amministrazione è tenuta a una verifica rigorosa e oggettiva dei requisiti, in ragione della limitatezza delle unità destinate al servizio e della sottrazione di risorse all’assegnazione ordinaria.

Il Fatto

La ricorrente, sola e ospite precaria presso l’alloggio di una conoscente, ha presentato domanda di accesso ai Servizi abitativi transitori ai sensi dell’art. 23, comma 13, della legge regionale n. 16 del 2016, dichiarando di non disporre di un reddito sufficiente per accedere al mercato della locazione. Il Comune di Milano ha respinto l’istanza, sul parere del Nucleo di valutazione, ritenendo non documentata la condizione di emergenza abitativa e possibile il reperimento autonomo di una soluzione, anche in condivisione o con posto-letto.

Avverso il rigetto la ricorrente ha proposto reclamo, a sua volta respinto con provvedimento del 10 aprile 2024. Ha quindi impugnato tale diniego davanti al TAR Lombardia, deducendo la violazione dell’art. 23, comma 13, della legge regionale n. 16 del 2016 e l’eccesso di potere per contraddittorietà, difetto di motivazione e di istruttoria, disparità di trattamento e omesso esame della situazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama il testo del comma 13 dell’art. 23 della legge regionale n. 16 del 2016, nella versione vigente ratione temporis, che destina una quota del patrimonio abitativo ai servizi transitori per contenere il disagio di categorie soggette a procedure esecutive di rilascio e per ogni altra esigenza connessa alla gestione di situazioni di grave emergenza abitativa.

La disciplina attuativa, da ultimo la D.G.R. n. XI/6101/2022 che ha sostituito la D.G.R. n. XI/2063/2019, conferma che i S.A.T. sono primariamente destinati ai nuclei soggetti a rilascio e solo in via residuale alle altre emergenze abitative. La tutela di queste ultime opera limitatamente a circostanze particolari non fronteggiabili con gli strumenti ordinari.

Il Collegio ribadisce la natura eccezionale e temporanea dell’istituto, non sovrapponibile ai servizi abitativi pubblici. Esso è utilizzabile solo in presenza di una situazione emergenziale sopravvenuta e improvvisa, che non consenta di attendere i tempi delle assegnazioni ordinarie. Le esigenze abitative ordinarie restano affidate ai S.A.P.

Nel caso concreto, la ricorrente non è stata ritenuta in possesso dei requisiti della categoria dei nuclei privi di alloggio che necessitano di urgente sistemazione: sola, senza fragilità particolari, è ospitata senza limiti temporali presso un’amica, condizione precaria ma non equiparabile all’assenza di qualsivoglia abitazione. La sua esigenza richiede un alloggio definitivo, non temporaneo.

Il Collegio sottolinea che l’assegnazione avviene in deroga alla graduatoria ordinaria, a vantaggio di soggetti in posizione deteriore, e che il numero ridotto di unità destinate ai S.A.T. sottrae risorse all’edilizia popolare. Ne deriva la necessità di una verifica rigorosa e inequivoca del bisogno, in attuazione degli artt. 3 e 47 della Costituzione. La domanda è pertanto infondata, con rigetto del ricorso, spese compensate e conferma del patrocinio a spese dello Stato.