Silenzio inadempimento Ministero su riconoscimento titolo abilitante estero (TAR Lazio n. 6455 del 10.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di riconoscimento dei titoli abilitanti conseguiti in un Paese membro dell’Unione Europea ai fini dell’esercizio della professione di docente, l’obbligo di provvedere dell’amministrazione sussiste a fronte della presentazione di una formale istanza e della scadenza del relativo termine, senza che sia necessario alcun altro presupposto. La violazione del termine di conclusione del procedimento, desumibile dal combinato disposto dell’art. 2 della legge n. 241/1990 e dell’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007, integra l’illegittimità del silenzio inadempimento, con conseguente ordine all’amministrazione di provvedere e nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.

Il Fatto

La ricorrente, docente, presentava in data 30 maggio 2025 un’istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito volta al riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna. Non avendo ricevuto riscontro, proponeva ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e per l’ordine all’Amministrazione di provvedere. Il Ministero si costituiva in giudizio con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, richiamando orientamento consolidato. Ha premesso che l’autorità competente per il riconoscimento dei titoli abilitanti conseguiti in altro Stato membro è individuata dall’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 nell’allora Ministero dell’Istruzione, oggi Ministero dell’Istruzione e del Merito.

Il Tribunale ha osservato che la sussistenza dell’obbligo di provvedere richiede esclusivamente la presentazione di un’istanza formale e la scadenza del relativo termine di conclusione del procedimento, senza che sia necessario altro elemento. Nel caso in esame, entrambi i presupposti risultavano integrati: la domanda era stata presentata, ma l’Amministrazione non si era pronunciata.

Quanto al termine, il Collegio ha richiamato il sistema normativo di riferimento: l’art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 206/2007 prevede un termine di trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione, mentre il comma 6 del medesimo articolo fissa in tre mesi il termine per il provvedimento conclusivo. Il termine complessivo massimo, anche in caso di richiesta di integrazioni, non supera quindi i quattro mesi, entro i quali l’Amministrazione avrebbe dovuto provvedere.

Alla data di proposizione del ricorso il termine risultava spirato senza che fosse stato adottato il provvedimento espresso, non emergendo elementi contrari dagli atti di causa. Il Tribunale ha pertanto dichiarato la sussistenza del silenzio inadempimento e ha ordinato al Ministero di provvedere entro centoventi giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, termine ritenuto congruo in ragione della natura “di massa” dei procedimenti. Per il caso di persistente inerzia, ha nominato sin d’ora un commissario ad acta, con facoltà di delega, che provvederà nel termine di novanta giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione. Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero.