Ricorso contro il silenzio-inadempienza per titolo estero e commissario ad acta (TAR Lazio n. 6697 del 13.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso il silenzio-inadempimento, l’accertamento dell’illegittimità dell’inerzia prescinde dalla fondatezza della pretesa sostanziale, essendo sufficiente la violazione dell’obbligo di provvedere entro il termine legale. In materia di riconoscimento dei titoli abilitanti conseguiti in altri Stati membri, l’autorità competente deve adottare il provvedimento entro il termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007 e successive modificazioni. Il giudice, accertata l’inerzia, ordina all’Amministrazione di provvedere, fissando un termine perentorio e disponendo fin d’ora la nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inottemperanza.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito un’istanza volta al riconoscimento in Italia del titolo conseguito in Spagna e ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno. Decorso infruttuosamente il termine di legge senza che l’Amministrazione adottasse alcun provvedimento, la ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a., chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio, la condanna della P.A. a provvedere e la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che la competenza a concludere il procedimento di riconoscimento spetta al Ministero dell’Istruzione e del Merito, successore del Ministero dell’Istruzione ai sensi dell’art. 6, d.l. n. 173/2022. Ha quindi accertato che il termine di quattro mesi previsto dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, come modificato dal d.lgs. n. 15/2016, era già scaduto alla data di proposizione del ricorso, configurandosi pertanto il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione.

Quanto al termine da assegnare per l’adozione del provvedimento, il giudice lo ha commisurato a 120 giorni, in ragione del notorio e rilevantissimo numero di istanze della specie pendenti, conformemente alla giurisprudenza del TAR Lazio citata in motivazione.

Il Collegio ha inoltre richiamato i principi espressi dal Consiglio di Stato nella sentenza n. 1361/2023, fondati sulle decisioni dell’Adunanza Plenaria n. 19, 20, 21 e 22 del 2022, circa l’obbligo dell’Amministrazione di esaminare l’istanza considerando l’intero compendio di competenze, conoscenze e capacità acquisite, e di valutare l’equipollenza, disponendo eventuali misure compensative ai sensi dell’art. 14 della direttiva 2005/36/CE. Tale verifica deve essere condotta alla luce del principio, enunciato dalla Corte di Giustizia nella sentenza Morgenbesser (C-313/01), secondo cui l’autorità competente deve valutare se le conoscenze attestate dal diploma rilasciato in un altro Stato membro soddisfino anche parzialmente le condizioni richieste.

Alla luce di tali considerazioni, il ricorso è stato accolto, disponendo l’ordine al Ministero di provvedere entro 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza e nominando, per il caso di perdurante inerzia, il responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione, con facoltà di delega, affinché provveda nel termine di ulteriori 90 giorni.