Silenzio inadempimento sul riconoscimento del titolo spagnolo oltre quattro mesi (TAR Lazio n. 6687 del 13.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento dei titoli abilitanti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione Europea, l’autorità competente è tenuta a concludere il procedimento nel termine di quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, come modificato dal d.lgs. n. 15/2016. La scadenza di tale termine senza l’adozione di un provvedimento espresso integra gli estremi del silenzio-inadempimento, che può essere fatto valere in giudizio. Nell’accogliere la domanda, il Giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di provvedere entro un termine congruo e nomina fin da subito un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia, dovendo l’Amministrazione valutare l’istanza alla luce dell’intero compendio di competenze e qualifiche acquisite dall’interessato, anche mediante l’eventuale applicazione di misure compensative e nel rispetto dei principi enunciati dalla Corte di Giustizia.

Il Fatto

La ricorrente, docente, chiedeva al Ministero dell’Istruzione e del Merito il riconoscimento in Italia del titolo conseguito in Spagna, ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, presentando apposita istanza in data 27.6.2025. A fronte del silenzio serbato dall’Amministrazione sull’istanza, la ricorrente adiva il TAR Lazio, chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rammentato che la competenza a concludere il procedimento di riconoscimento spetta al Ministero dell’Istruzione e del Merito, successore del Ministero dell’Istruzione. Nel merito, il TAR ha richiamato l’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007 — recante il recepimento della direttiva 2005/36/CE — come modificato dal d.lgs. n. 15/2016, che fissa in quattro mesi il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento decorrente dalla presentazione della documentazione completa.

Poiché tale termine risultava ampiamente scaduto alla data di proposizione del ricorso, il Giudice ha accertato la sussistenza del silenzio-inadempimento del Ministero.

Fermo l’obbligo di provvedere, il TAR ha commisurato il termine per l’adozione del provvedimento a 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, in considerazione del notorio e rilevantissimo numero di richieste della specie (cfr. TAR Lazio, sez. IV, 11.04.2023, n. 6150; sez. IV ter, 14.10.2024, n. 17740).

Il Collegio ha inoltre precisato che l’Amministrazione, nell’esaminare l’istanza, dovrà verificare la coerenza dei titoli e del percorso di studi svolto all’estero con i requisiti richiesti dalla direttiva 2005/36/UE. Sul punto, il TAR ha richiamato i principi affermati dal Consiglio di Stato (Sez. VII, 7 febbraio 2023, n. 1361 e Adunanza Plenaria nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022), applicabili anche ai titoli conseguiti in Spagna, che impongono di considerare l’intero compendio di competenze e qualifiche acquisite, disponendo eventuali misure compensative e valutando la sussistenza dei requisiti anche parzialmente, secondo i principi delle sentenze Vlassopoulou e Fernandez de Bobadilla della Corte di Giustizia. Da ciò è disceso l’accoglimento del ricorso con la nomina, per il caso di perdurante inadempienza, del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione come commissario ad acta, con facoltà di delega e termine di 90 giorni.