Obbligo di provvedere sul riconoscimento dei titoli conseguiti all’estero (TAR Lazio n. 6688 del 13.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di una formale istanza di riconoscimento di un titolo professionale conseguito all’estero, seguita dalla scadenza del termine normativamente previsto senza che l’Amministrazione abbia adottato alcun provvedimento, integra gli estremi del silenzio inadempimento. L’obbligo di provvedere sussiste anche in assenza di una richiesta di integrazione documentale, che costituisce l’unica evenienza in grado di prolungare il termine massimo di conclusione del procedimento, fissato in quattro mesi. L’inerzia serbata dall’Amministrazione legittima il giudice amministrativo ad accertare l’illegittimità del silenzio e a ordinare la conclusione del procedimento mediante l’emanazione di un provvedimento espresso.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito una domanda, datata 1 aprile 2025, volta al riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna. Decorso il termine di legge senza che l’Amministrazione avesse concluso il procedimento, il ricorrente aveva proposto ricorso avverso il silenzio serbato, chiedendo la condanna dell’Amministrazione a provvedere, lamentando l’impossibilità di inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato. Ha osservato che il presupposto necessario e sufficiente per radicare l’obbligo di provvedere è la presentazione di una formale istanza, seguita dalla scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento.

Sul piano normativo, il TAR ha rilevato la violazione del termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990, nonché del termine specifico previsto dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, che fissa in tre mesi il termine per il riconoscimento delle qualifiche professionali. Il termine complessivo, ha precisato il Tribunale, può estendersi fino a quattro mesi solo nell’eventualità di una richiesta di integrazioni da parte dell’Amministrazione. Nel caso di specie, non risultando alcuna richiesta di integrazione, il termine massimo era ormai ampiamente decorso.

Il TAR ha, pertanto, ordinato al Ministero di provvedere sulla domanda di riconoscimento entro il termine di 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza, nominando sin d’ora un commissario ad acta nell’ipotesi di persistente inadempienza, individuato nel Direttore generale della Direzione competente.

Nell’adempimento, l’Amministrazione e il commissario dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, come declinati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, e ai principi enunciati dalle sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato in materia di riconoscimento dei titoli conseguiti all’estero.

Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero soccombente, con distrazione in favore dei difensori antistatari.