Silenzio del Ministero sull’istanza di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 242 del 07.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento del titolo abilitante all’insegnamento di sostegno conseguito in altro Stato membro dell’Unione europea, il termine per la conclusione del procedimento è fissato in quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa dall’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016. Spirato inutilmente tale termine, si configura il silenzio-inadempimento dell’Amministrazione, con conseguente obbligo di provvedere in via espressa sull’istanza. L’accoglimento del ricorso comporta la fissazione di un termine per il provvedimento e, in caso di perdurante inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il giudice amministrativo può commisurare il termine all’effettivo carico procedimentale dell’Amministrazione, tenendo conto del numero rilevante di istanze della stessa specie.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito l’istanza per il riconoscimento in Italia del titolo ritenuto valido per l’insegnamento di sostegno, conseguito in Spagna. L’Amministrazione, costituitasi con atto di mero stile, non ha adottato alcun provvedimento espresso.

La ricorrente ha quindi proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso, con richiesta di nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva preliminarmente che la competenza a concludere il procedimento è attribuita al Ministero dell’Istruzione, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto al termine di conclusione, il Collegio richiama l’art. 16, comma 6, del d. lgs. n. 206/2007, con cui è stata recepita la direttiva 2005/36/CE, come modificato dal d. lgs. n. 15/2016, di recepimento della direttiva 2013/55/UE. In questa fattispecie l’autorità competente deve adottare il provvedimento di riconoscimento entro quattro mesi dalla presentazione della documentazione completa.

Poiché tale termine risulta scaduto alla data di proposizione del ricorso, sussiste il silenzio-inadempimento del Ministero. Il Collegio ritiene che il termine per provvedere vada commisurato a 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, in ragione del fatto, notorio, integrato dalla presentazione di un rilevantissimo numero di richieste della specie.

Il Ministero dovrà esaminare la documentazione riferita alla posizione della ricorrente, relativa al percorso di studi svolto all’estero e ai titoli conseguiti in altro Stato membro, per verificare la coerenza con quanto richiesto dalla direttiva 2005/36/UE. Il Collegio richiama in proposito l’orientamento dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 29 dicembre 2022) e la sentenza della Corte di Giustizia dell’Unione europea del 13 novembre 2003, in causa C-313/01, che impongono di valutare l’equipollenza dell’attestato di formazione e, se del caso, di disporre opportune e proporzionate misure compensative.

Dalle considerazioni esposte discende l’accoglimento del ricorso. Per il caso di perdurante inadempienza, il Collegio dispone la nomina, quale commissario ad acta, del responsabile del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e di formazione, con facoltà di delega, affinché provveda nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in € 500,00, oltre accessori, da distrarsi in favore del difensore antistatario.