Silenzio-inadempimento sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 319 del 09.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente è il Ministero dell’Istruzione e del Merito, già Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca. Ai fini della sussistenza dell’obbligo di provvedere è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del termine di conclusione del procedimento, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Il termine complessivo per l’adozione del provvedimento conclusivo è pari a centoventi giorni dalla presentazione dell’istanza, elevabile a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni documentali. Integrati tali presupposti, il giudice amministrativo accerta il silenzio-inadempimento e ordina all’Amministrazione di provvedere con provvedimento espresso, nominando sin d’ora il Commissario ad acta per il caso di persistente inadempienza.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’esercizio della professione di docente. Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcun pronunciamento dell’Amministrazione, ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio-inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione a provvedere.

Il Ministero si è costituito in giudizio con atto di mera forma. Alla camera di consiglio la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del quadro normativo di riferimento. Quanto al procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro, l’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 individua l’autorità competente nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha successivamente assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito.

Sul piano dei presupposti dell’obbligo di provvedere, il Tribunale richiama l’orientamento consolidato: per ritenere integrata la fattispecie è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Il Collegio verifica nel caso concreto la sussistenza di entrambi i presupposti.

Quanto ai termini, la sentenza richiama il termine generale di trenta giorni della legge n. 241/1990 e il termine specifico di materia. L’art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 206/2007 prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerti la completezza della documentazione e ne dia notizia all’interessato, richiedendo le eventuali integrazioni necessarie. Il comma 6 del medesimo articolo fissa in tre mesi il termine per l’adozione del provvedimento di riconoscimento, decorrente dalla presentazione della documentazione completa.

Il Collegio conclude che il termine complessivo entro cui l’Amministrazione avrebbe dovuto emettere il provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, in caso di richiesta delle integrazioni documentali. Nel caso di specie, alla data di proposizione del ricorso tale termine risultava scaduto senza che fosse adottato il provvedimento finale espresso, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari. Sussiste pertanto il silenzio-inadempimento del Ministero resistente.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Tribunale ordina l’emanazione di un provvedimento espresso entro centoventi giorni, decorrenti dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, tenuto conto della natura di procedimenti “di massa” connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza, il Collegio nomina sin d’ora il Commissario ad acta, con facoltà di delega, per provvedere nell’ulteriore termine di novanta giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della parte ricorrente, con distrazione al difensore dichiaratosi antistatario.