Silenzio sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 318 del 09.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Sull’istanza di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in altro Stato membro dell’Unione europea, l’obbligo dell’Amministrazione di provvedere sorge per la sola presentazione della formale domanda e la scadenza del termine di conclusione del procedimento. Il termine specifico fissato dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007 è di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile a quattro mesi ove sia richiesta l’integrazione documentale ex comma 2. Decorso inutilmente tale termine senza alcun pronunciamento, si configura il silenzio-inadempimento, con conseguente obbligo di emanare un provvedimento espresso entro il termine assegnato dal giudice e possibilità di nomina del Commissario ad acta per il caso di persistente inerzia.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’esercizio della professione di docente. L’istanza risulta depositata nell’aprile del 2024.

Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcuna risposta dell’Amministrazione, la ricorrente ha agito con ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio-inadempimento e per l’ordine di provvedere. Il Ministero si è costituito in giudizio con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente. Per i procedimenti di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro, l’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 individua il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, oggi Ministero dell’Istruzione e del Merito per effetto dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito con legge n. 604/2022.

Quanto ai presupposti del silenzio, il Tribunale osserva che è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Nel caso di specie entrambi i presupposti risultano integrati, poiché a fronte della domanda presentata l’Amministrazione non si era ancora pronunciata.

La violazione riguarda sia il termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990, sia il termine specifico di materia. L’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007 prevede che l’autorità competente provveda con proprio provvedimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa; il comma 2 dello stesso articolo fissa in trenta giorni il termine per l’accertamento della completezza documentale e per l’eventuale richiesta di integrazioni.

Ne deriva che il termine complessivo per l’emanazione del provvedimento conclusivo è di quattro mesi, ove siano richieste le integrazioni. Alla data di proposizione del ricorso tale termine era scaduto senza che fosse adottato il provvedimento finale, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari: sussiste dunque il silenzio-inadempimento del Ministero.

Accolto il ricorso, il Collegio ordina all’Amministrazione di provvedere con provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, tenuto conto dell’elevatissimo numero di richieste che connota tali procedimenti di massa. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora il Commissario ad acta, con facoltà di delega, per provvedere in un ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in € 500,00, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario.