Silenzio-inadempimento sulla VIA degli impianti agrivoltaici: termine perentorio e commissario ad acta (TAR Emilia-Romagna n. 1339 del 14.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’inerzia dell’amministrazione nella definizione del procedimento di VIA per progetti rientranti tra quelli strategici PNRR integra silenzio-inadempimento ai sensi dell’art. 31 c.p.a. La disciplina dell’art. 25, comma 2-bis, d.lgs. n. 152/2006 ha natura perentoria, come comprova il successivo comma 7 e il favor per le fonti rinnovabili. Il termine di 30 giorni dalla conclusione della fase di consultazione pubblica o di 130 giorni dalla pubblicazione della documentazione è inderogabile. Decorso il termine, sussiste l’obbligo di provvedere e, in caso di ulteriore inerzia, sorge il diritto a un commissario ad acta. La domanda di accertamento ex artt. 31 e 117 c.p.a. è proponibile entro un anno dalla scadenza del termine e postula la lesione di un interesse legittimo pretensivo.

Il Fatto

La società ricorrente, avendo presentato istanza per l’avvio del procedimento di VIA di un progetto per la realizzazione di un impianto agrivoltaico, ha chiesto al TAR l’accertamento dell’illegittimità del silenzio inadempimento serbato dalle amministrazioni preposte. La società lamentava che, nonostante la conclusione della fase di consultazione pubblica, la Commissione Tecnica PNRR–PNIEC non aveva predisposto lo schema di provvedimento e il Ministero non aveva adottato la VIA. L’amministrazione si è costituita senza presentare memorie. La causa è stata decisa nella camera di consiglio del 25 giugno 2026.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto fondato il ricorso, accertando la sussistenza dei presupposti di ammissibilità dell’azione avverso il silenzio. Il Collegio ha verificato la titolarità di una posizione giuridica qualificata in capo alla società e il decorso del termine di conclusione del procedimento, che ha determinato la formazione del silenzio rifiuto.

La motivazione si sofferma sulla perentorietà dei termini previsti dall’art. 25, comma 2-bis, d.lgs. n. 152/2006 per la definizione del procedimento di VIA, in coerenza con il favor accordato alle fonti rinnovabili dalla normativa interna ed europea (art. 8, comma 2-bis; Regolamento UE 2022/2577). Nel caso di specie, la fase di presentazione si era conclusa con la dichiarazione di procedibilità del Ministero del 30 settembre 2024 e la consultazione pubblica era terminata il 30 ottobre 2024. Da tale data la Commissione avrebbe dovuto esprimersi entro i successivi 30 giorni; termine ampiamente scaduto senza che l’amministrazione si fosse pronunciata.

Il TAR ha richiamato la giurisprudenza costante secondo cui i termini del procedimento hanno carattere perentorio (ex multis TAR Puglia, Lecce, 16 luglio 2024, n. 928-930 e 932; TAR Campania, Napoli, 4 aprile 2024, n. 2204). L’obbligo di provvedere risulta rafforzato dal principio di trasparenza di cui alla L. n. 190/2012. Il Collegio ha inoltre accertato il rispetto del termine annuale di proposizione dell’azione ex art. 31, comma 2, c.p.a. e la riferibilità dell’istanza a un interesse legittimo pretensivo.

Con la sentenza il TAR ha ordinato al Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica e al Ministero della Cultura di concludere il procedimento di VIA nel termine di sessanta giorni, con nomina di un commissario ad acta nell’ipotesi di ulteriore inerzia. Le spese seguono la soccombenza.