Termine perentorio per la VIA statale nel silenzio (TAR Emilia-Romagna n. 219 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
I termini del procedimento di valutazione d’impatto ambientale di competenza statale per i progetti di cui all’art. 8, comma 2-bis, d.lgs. n. 152/2006 hanno natura perentoria, sicché la loro scadenza, senza che sia stato adottato il provvedimento finale, integra gli estremi del silenzio-inadempimento impugnabile ai sensi dell’art. 117 cod. proc. amm.. Nell’accogliere la domanda, il giudice ordina all’Amministrazione competente di pronunciarsi sullo schema di provvedimento di VIA — incluso il concerto del Ministero della Cultura — entro un termine perentorio e, per l’ipotesi di ulteriore inerzia, nomina sin d’ora il commissario ad acta, individuato in persona del direttore generale della direzione competente del medesimo Ministero.

Il Fatto

La società ricorrente aveva presentato, in data 9.11.2022, un’istanza di VIA di competenza statale per la realizzazione di un impianto fotovoltaico a terra su terreno agricolo, della potenza di picco di 31,41816 MWp, nel Comune di Ferrara. Pubblicata la documentazione progettuale il 16.3.2023, il procedimento era rimasto fermo oltre il termine massimo di 160 giorni, sicché la società aveva diffidato il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, che con nota del 14.4.2025 aveva riavviato il procedimento senza, tuttavia, portarlo a conclusione. La ricorrente aveva quindi agito ai sensi dell’art. 117 cod. proc. amm. per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e dell’obbligo di provvedere, chiedendo sin d’ora la nomina di un commissario ad acta. Nel corso del giudizio, il Ministero dell’Ambiente aveva inviato al Ministero della Cultura lo schema di provvedimento favorevole per l’acquisizione del concerto, ma quest’ultimo non si era pronunciato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso tempestivo, avuto riguardo alla riattivazione del procedimento intervenuta in data 14.4.2025, e fondato nel merito. Ha richiamato l’art. 25, comma 2-bis, d.lgs. n. 152/2006, secondo cui la Commissione Tecnica PNRR-PNIEC si esprime entro trenta giorni dalla conclusione della consultazione del pubblico e comunque entro 130 giorni dalla pubblicazione della documentazione, predisponendo lo schema di provvedimento di VIA; nei successivi trenta giorni il direttore generale del Ministero adotta il provvedimento, previa acquisizione del concerto del Ministero della Cultura entro venti giorni.

Il Tribunale ha precisato che tutti i termini del procedimento di VIA hanno natura perentoria, richiamando i precedenti del Consiglio di Stato, Sez. IV, n. 3465/2025, del TAR Venezia, Sez. IV, n. 67/2025 e della propria sentenza n. 1661/2025. Ne deriva che il procedimento, nel caso di specie, poteva durare al massimo 160 giorni e che tale termine era pacificamente decorso, restando assorbente ogni questione circa il dies a quo del computo.

Quanto alla mancata acquisizione del concerto del Ministero della Cultura, il Collegio ha escluso che in quel giudizio potesse pronunciarsi sulla necessità o meno della valutazione — trattandosi di apprezzamento rimesso alle autorità coinvolte — e ha accolto la domanda, ordinando al Ministero della Cultura di pronunciarsi sullo schema di provvedimento entro il termine perentorio di venti giorni. Ha, inoltre, ordinato al Ministero dell’Ambiente di concludere il procedimento con un provvedimento espresso nei successivi trenta giorni.

Per l’ipotesi di ulteriore inadempienza, il Collegio ha nominato sin d’ora il commissario ad acta: per il Ministero della Cultura, il direttore generale della DG Archeologia, Belle Arti e Paesaggio; per il Ministero dell’Ambiente, il direttore generale della DG Valutazioni Ambientali, entrambi con facoltà di delega a dipendenti della medesima direzione di livello non inferiore a funzionario. Le spese sono state poste a carico delle amministrazioni soccombenti, in solido tra loro.