Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo di specializzazione estero (TAR Lazio n. 2099 del 03.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento di un titolo di specializzazione conseguito all’estero, il termine per provvedere decorre dalla presentazione della domanda e si articola secondo il d.lgs. n. 206/2007. All’art. 16, comma 2, l’Amministrazione accerta entro trenta giorni la completezza della documentazione; all’art. 16, comma 6, adotta il provvedimento conclusivo entro tre mesi. Il termine complessivo non supera pertanto quattro mesi, ove sia richiesta l’integrazione. La scadenza di tale termine senza risposta integra silenzio inadempimento e impone al giudice di ordinare all’Amministrazione di provvedere con atto espresso e, in caso di persistente inerzia, di nominare il commissario ad acta. Il procedimento deve conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità.

Il Fatto

La ricorrente ha conseguito in Spagna un titolo di specializzazione post-universitario per l’insegnamento sul sostegno. In data 24 aprile 2025 ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo, necessaria per l’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati.

Decorso il termine di legge senza alcuna risposta, la ricorrente ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dall’Amministrazione e per la condanna della stessa a provvedere. Il Ministero si è costituito in giudizio per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla ricostruzione dell’obbligo di provvedere. Ai fini della sua sussistenza è necessario e sufficiente che sia stata presentata una formale istanza e che sia scaduto il relativo termine senza alcun pronunciamento dell’Amministrazione.

Nel caso di specie entrambi i presupposti risultano integrati. A fronte della domanda del 24 aprile 2025, il Ministero non si è ancora pronunciato. La condotta viola il termine generale di trenta giorni della legge n. 241 del 1990 e, soprattutto, la disciplina speciale dettata dal d.lgs. n. 206/2007 in attuazione della direttiva 2005/36/CE.

Il richiamo è all’art. 16, comma 6, che fissa in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa il termine per il provvedimento di riconoscimento, e all’art. 16, comma 2, che impone all’autorità di accertare entro trenta giorni la completezza della documentazione, dandone notizia all’interessato e richiedendo le eventuali integrazioni necessarie.

Da qui la conclusione del Tribunale: il termine complessivo entro cui emettere il provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, ove si renda necessaria la richiesta di integrazioni. Nel caso concreto non risulta alcuna richiesta di integrazione, sicché il Ministero è rimasto inerte rispetto all’obbligo di provvedere, perfezionandosi la fattispecie illegittima del silenzio inadempimento.

Il ricorso è pertanto accolto. Il Tribunale ordina al Ministero di rispondere alla domanda mediante emanazione di un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, con facoltà di delega e senza compenso, perché provveda entro novanta giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione. Nel compimento del procedimento, sia l’Amministrazione sia il commissario devono conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, come delineati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE e dalle pronunce dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della ricorrente.