Silenzio del Ministero sul riconoscimento del titolo abilitante estero (TAR Lazio n. 2100 del 03.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione all’insegnamento conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente è il Ministero dell’Istruzione e del Merito. Il termine per provvedere decorre dalla presentazione della documentazione completa e non supera i quattro mesi, sommando i trenta giorni per la verifica di completezza e i tre mesi per la decisione previsti dall’art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007. La presentazione di una formale istanza e l’inutile decorso del termine integrano gli unici presupposti del silenzio inadempimento. Il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di provvedere con provvedimento espresso e nomina, sin d’ora, il Commissario ad acta per il caso di persistente inerzia.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato in data 5 giugno 2024 al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo abilitante per l’insegnamento di sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’esercizio della professione di docente in Italia.

Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcun pronunciamento dell’Amministrazione, la ricorrente ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. per la declaratoria del silenzio inadempimento, chiedendo l’ordine di provvedere e la nomina di un Commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma. Alla camera di consiglio del 14 gennaio 2026 la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente. L’art. 5 d.lgs. n. 206/2007 la individua nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del decreto legge n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto ai presupposti dell’obbligo di provvedere, il Tribunale afferma che sono necessari e sufficienti la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Nel caso di specie entrambi risultano integrati.

Il passaggio centrale riguarda il termine. Il Collegio ricostruisce il sistema come segue: l’art. 16, comma 2, d.lgs. n. 206/2007 prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerti la completezza della documentazione e ne dia notizia all’interessato, richiedendo le eventuali integrazioni; il comma 6 del medesimo articolo fissa il termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa per l’adozione del provvedimento. Il termine complessivo entro cui l’Amministrazione avrebbe dovuto concludere il procedimento approda, dunque, al massimo a quattro mesi, in caso di richiesta di integrazioni.

A fronte della domanda del 5 giugno 2024, l’Amministrazione non risulta essersi pronunciata. Il Tribunale ravvisa pertanto la violazione sia del termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990, sia di quello specifico fissato dal d.lgs. n. 206/2007, con conseguente sussistenza del silenzio inadempimento.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Collegio ordina al Ministero di emanare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, tenendo conto della natura “di massa” dei procedimenti, connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora Commissario ad acta il responsabile del Dipartimento competente, con facoltà di delega, per provvedere nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della ricorrente, con distrazione al difensore antistatario.